Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А58-2405/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2405/2024
22 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е. Р., рассмотрев дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 554 813,35 рублей,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1 (08.10.2024), представителя ответчика по доверенности ФИО2 (27.09.2024),



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Окружной администрации города Якутска о взыскании денежных средств в размере 4 554 813,35 руб. в порядке возврата средств по соглашению от 06.05.2022 № С-232/08.

Ответчик иск не признает, дал пояснения по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 27.09.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.10.2024 в 15 часов 00 минут. По окончании перерыва судебное заседание продолжено 08.10.2024 в 15 часов 01 минуту с участием представителя истца ФИО1

Истец поддерживает исковые требования.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2019 №190 «О Порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.04.2022 №248 «О распределении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей в 2021/2022 году» между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (министерство) и Окружной администрацией города Якутска (Городской округ) заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целях создания условий для устойчивой зимовки скота и лошадей 2021/2022 году от 06.05.2022 №С-232/08 (Соглашение) на сумму 7 357 761,60 руб.

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2022 году в бюджет городского округа «Город Якутск» иных межбюджетных трансфертов в целях создания условий для устойчивой зимовки скота и лошадей 2021/2022 году на перевозку кормов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25К0365840, вид расходов 540 в целях достижения результатов государственной программы Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 №341.

В соответствии с пунктом 3.1. соглашения иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2021 №2416-3 №743-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период.

Пунктом 4.1.3. Соглашения министерство осуществляет оценку результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов с учетом обязательств по достижению значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения ответчик обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с Приложением №2 к Соглашению.

Приложением №2 к Соглашению установлено, что плановые значения результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 31.12.2022 является выполнение объема перевезенных кормов (в тоннах) – 820 тонн.

В соответствии с представленным отчетом от 28.03.2023 ответчиком объем перевезенных кормов составляет всего 312,38 тонн, процент отклонения 61,9%.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в случае, если Городским округом по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. Соглашения, и в срок до 1 мая допущенные нарушения не устранены, Министерство рассчитывает объем средств, подлежащих возврату из бюджета городского округа Город Якутск в государственный бюджет в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить городскому округу требование о возврате средств иных межбюджетных трансфертов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 19 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2019 N 190 (далее - Порядок N 190 в случае, если муниципальным образованием на дату, указанную в соглашении, показатели результативности не достигнуты, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, рассчитывается по формуле:


Vвозврата = Ai * (1 - F / P),

4 554 813,35 = 7 357 761,60 х (1-312,38/820)

где:

Ai - размер предоставленных муниципальному образованию иных межбюджетных трансфертов;

F - фактически достигнутое значение показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов на отчетную дату;

Р - плановое значение показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленное соглашением.

Истец полагает, что ответчик не достиг планового значения показателя результативности, нарушил условия Соглашения и обязан вернуть сумму субсидии.

На основании пункта 4.1.4. Соглашения в адрес ответчика 01.04.2023 истец направил уведомление о возврате субсидии от 01.04.2023 №13/И-НП-2063/08.

В ответе от 07.04.2023 №87/УСХ ответчик сообщил об отказе в возврате средств в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Истец, указывая, что ответчик не достиг значений показателей эффективности использования субсидии, тем самым, нарушив условия предоставления субсидии, обратился в суд с настоящим требованием.

Ответчик с иском не согласен, в отзыве на исковое заявление указал, что отклонение обусловлено тем, что получателями субсидии корм привезен из дальних регионов, в связи с чем расходы на перевозку превысили плановые расходы; фактически привезены меньшие объемы корма с возмещением больших расходов на саму перевозку.

Также ответчика пояснил, что 22.06.2022 между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутска заключено соглашение №С-494/08 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целях условий для устойчивости зимовки и лошадей 2021/2022 году на сумму 4 088 738,44 руб. Таким образом, в 2022 году между сторонами заключено два соглашения на один предмет. Сроки исполнения по соглашениям одни - 31.12.2022. По соглашению от 22.06.2022 №С-494/08 Окружной администрацией города Якутска показатели результативности перевыполнены.

Из плановых 215,6 тонн корма привезено 1 038, 13 тонн, что составляет 381,6%, перевыполнено на 822, 78 тонн. Вышеуказанные средства в общей сумме 11 446 496 рублей 04 копеек по соглашениям предоставлены по одному предмету и коду бюджетной классификации: код главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25К0365840, вид расходов 540 в целях достижения результатов государственной программы Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 №341 согласно п. 1.1 Соглашений.

Таким образом, Окружная администрация города Якутска считает целесообразным рассматривать соглашения от 06.05.2022 №С-232/08 и 22.06.2022 №С-494/08 в совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании части 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. шальных образованиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

Согласно пункту 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (абзац второй пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2019 N 190 главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в случае, если Городским округом по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. Соглашения, и в срок до 1 мая допущенные нарушения не устранены, Министерство рассчитывает объем средств, подлежащих возврату из бюджета городского округа Город Якутск в государственный бюджет в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить городскому округу требование о возврате средств иных межбюджетных трансфертов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 2.1.4. Соглашения в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субвенции не достигнуты значения показателей эффективности, объем средств, подлежащих возврату из бюджета Администрации в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), рассчитывается в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №248 от 25.04.2022 «О распределении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей в 2021/2022 году» Городского округа «Город Якутск» доведено 7 357 761,60 руб. на создание условий зимовки скота и лошадей в 2021/2022 году (на транспортные расходы по перевозке кормов).

Согласно заявке МКУ «Управление сельского хозяйства» от 01.03.2022 №23/УСХ сообщено, что для устойчивой зимовки скота и лошадей хозяйствами ГО «город Якутск» планируется завезти 1544,8 тонн кормов, на сегодняшний день перевезено 973 тонн или 63%.

К заявке приложен расчет заявки на предоставление иных межбюджетных трансфертов в виде таблицы Excel. Из указанной таблицы видно, что указаны наименования хозяйств, местности, куда перевозится сено, и местности, откуда перевозится сено. Объем перевозки по заявке – 1544,8 тонн, фактически завезено - 973 тонны, указаны расстояния до пункта загрузки, тарифы, и исходя из данных показателей – рассчитаны суммы заявки по каждому хозяйству. Всего сумма заявки МКУ «УСХ» составляет 16 239 088,22 руб.

Министерством заявка ответчика одобрена в иных суммах и объемах.

Соглашением от 06.05.2022 №С-232/08 между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией г.Якутска предусмотрен общий размер иных межбюджетных трансфертов 7 357 761,60 руб. с плановым показанием результативности 820 тонн.

В соответствии с Постановлением Окружной администрации г.Якутска №376п от 24.11.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета ГО «город Якутск» на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей» МКУ «УСХ» проведен отбор получателей субсидии, путем приема заявок и документов на участие в отборе.

Согласно протоколу заседания Комиссии по отбору получателей субсидии №55 от 09.06.2022 по возмещению части затрат на перевозку кормов Комиссия рассмотрела 5 заявок – от ИП ГК(Ф)Х ФИО3, ИП ГК(Ф)Х ФИО4, ИП ГК(Ф)Х ФИО5, ООО «Экоферма Туймаада», ИП ГК(Ф)Х ФИО6

Указанные участники представили в составе документации договоры перевозки сена и доказательства оплаты, с указанием километража перевозки и объема перевезенного корма. ИП ГК(Ф)Х ФИО3 к заявке на участие в отборе на получение субсидии приложил Договор перевозки сена №3 от 01.04.2022 с ООО «Лигран», товарно-транспортную накладную, из которых следует, что сено поставлено в с.Тулагино из г.Нерчинск Забайкальского края.

Аналогичные документы приложены ИП ГК(Ф) ФИО4, ИП ГК(Ф)Х ФИО5, согласно которым сено привезено из Забайкальского края. ИП ГК(Ф) ФИО6 сено перевезено из с.Угдан фед.трасса Амур 7 км., в с.Хатассы г.Якутск.

ООО «Экоферма Туймаада» приложен договор поставки от 17.02.2022 с ООО МДЦ Холдинг на поставку сена из Алтайского края.

Распоряжением Окружной администрации г.Якутска №1429р от 04.07.2022 утвержден перечень получателей субсидии из бюджета на возмещение части затрат на перевозку кормов, куда включены 5 (пять) указанных выше участников отбора с указанием фактического объема перевезенного корма и суммой субсидии.

Таким образом, ответчиком средства иных межбюджетных трансфертов использованы по целевому назначению – на перевозку корма, получателями субсидии по итогам отбора стали 5 индивидуальных предпринимателей, подавших заявки на всю сумму субсидии на возмещение понесенных затрат в объеме 312,38 тонн.

Далее, на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2022 №424 "О распределении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей в 2021/2022 году" между Министерством сельского хозяйства РС(Я) и городским округом «город Якутск» дополнительно заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целях создания условий для устойчивой зимовки скота и лошадей 2021/2022 году от 22.07.2022 №С-494/08 на сумму 4 088 734,44 руб. на перевозку кормов в объеме 215,6 тонн. ОА г.Якутска проведен отбор, по результатам которого приняты распоряжения об утверждении перечней получателей субсидии от 29.09.2022 №2061р, от 20.12.2022 №2799р и от 23.12.2022 №2861р – ООО «Багарах» и ООО Экоферма «Туймаада».

В отчете о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов и обязательствах, принятых в целях их достижения, указано, что привезено 1038,13 тонн корма, показатель отклонения от планового значения составил -822,78 тонн, то есть план выполнен на 381,6%.

Ответчик указал, что фактически сельскохозяйственными товаропроизводителями городского округа «город Якутск» в 2022 году перевезено 1 350,51 тонн кормов по 2 соглашениям, то есть 130,4% от общего доведенного плана по субсидии (план 1 035,6 тонн), не допущено недобросовестное поведение при использовании средств субсидии, злоупотребления с его стороны также не имеется.

Между тем, ни постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2019 №190, ни условиями соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 06.05.2022 №-232/08 не предусмотрено осуществление взаимозачета в случае недостижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет иного соглашения, в котором определены другие условия, обязанности получателя иных межбюджетных трансфертов и другие показатели значения результатов.

Отклонение от показателей значения результатов органа местного самоуправления по таким обстоятельствам как транспортировка корма (сена) из других регионов не является обстоятельством непреодолимой силы, по которым орган местного самоуправления муниципального образования может быть освобожден от ответственности в рамках определенного соглашения.

Ответчиком выполнены показатели значений результатов по иному соглашению – от 22.06.2022 №С-494/08.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

В рамках соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 06.05.2022 №С-232/08 бюджетные средства ответчиком использованы неэффективно ввиду неверного расчета на перевозку груза.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик принятые по спорному соглашению обязательства не исполнил.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств, подтверждающих достижение показателей результативности, установленные в Приложении № 1 к соглашению, также как и доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, согласно пункту 6.4. соглашения, либо наличие иных правовых оснований для удержания спорной суммы.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, суд считает установленным наличие задолженности ответчика перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) в размере 4 554 813,35 руб. Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 554 813,35 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья Т.С. Шамаева