Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А68-12955/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12955/2019


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол вела секретарь судебного заседания помощник ФИО1 рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации МО г. Тула к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318715400043908) об обязании ответчика за свой счет в течение 7 календарных дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 155 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса (остановка ул. Агеева) от временного (некапитального) торгового комплекса в составе двух торговых павильонов и магазина, привести земельный участок в пригодное для использования состояние и сдать его по акту приема-передачи истцу

третье лицо: Управление экономического развития администрации г. Тулы

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 представитель по доверенности от 01.11.2019, диплом ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ» ДВС 1688964 от 12.03.2004.

от ответчика: ФИО2 – лично, по паспорту, ФИО4, представитель по доверенности от 08.11.2019, удостоверение адвоката,

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее- Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) об обязании ответчика за свой счет в течение 7 календарных дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 155 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса (остановка ул. Агеева) от временного (некапитального) торгового комплекса в составе двух торговых павильонов и магазина, привести земельный участок в пригодное для использования состояние и сдать его по акту приема-передачи истцу.

Определением суда от 21.02.2020 была произведена замена истца с министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на администрацию муниципального образования г. Тула (далее – истец, администрация), в связи с перераспределением полномочий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление экономического развития администрации г. Тулы.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по снованиям, изложенным в отзыве.

3-е лицо письменно позицию по спору не высказало.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

14.05.2002 между муниципальным унитарным предприятием «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства и ИП ФИО2 на основании постановления главы города Тулы № 204 от 14.02.2002 г. был заключен договор аренды № 3197 земельного участка с кадастровым номером 71:30:040202:8 площадью 155 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса (остановка ул. Агеева).

Земельный участок предоставлен для временного размещения временного (некапитального) торгового комплекса в составе двух торговых павильонов и магазина без права государственной регистрации в качестве объекта недвижимости (п. 2.1. договора).

Срок договора установлен 11 месяцев (п. 3.1. договора).

В соответствии со ст. 610 и ст. 612 Гражданского кодека РФ (далее – ГК РФ), п. 3.2 договора по истечении срока действия договора ответчик в отсутствие возражений арендодателя продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пп. 53 п. 5 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области от 13.10.2016 г. № 452 Министерство выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены, а также в установленном порядке вносит изменения в указанные договоры.

Согласно пункта 6.1. договора предусмотрено, что арендодатель имеет право досрочно, в одностороннем порядке, с соблюдением требований законодательства, предварительно (за десять суток) письменно, уведомив об этом арендатора, расторгнуть договор.

Министерство в адрес ИП ФИО2 03.09.2019 направило уведомление об отказе от договора № 29-01-11/14281 с указанием на его прекращение по истечении десяти дней со дня доставки настоящего уведомления. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов 30099139050759 уведомление было вручено адресату 22.09.2019.

06.08.2019 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 71:30:040202:8, площадью 155 кв.м., расположенного по адресу: г. Тула, Советский р-он, ул. Ф. Энгельса, ост. «Агеева», предоставленного ИП ФИО2 по договору аренды от 14.05.2002 № 3197. По результатам обследования был составлен акт, в соответствии с которым на земельном участке находится действующий торговый павильон.

Ссылаясь на то, что ответчик без законных оснований использует земельный участок, нарушая права и законные интересы истца, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного иска, указав, что истцом не был соблюден порядок предупреждения ответчика о прекращении договора, а также на тот факт, что заключенный договор аренды от 14.05.2002 № 3197 является срочным на основании п. 3.2 договора.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» (принят Тульской областной Думой 28.11.2019) Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, за исключением земель или земельных участков, предназначенных для хранения автотранспортных средств, в случаях предоставления таких земельных участков в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; используемых в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; используемых для размещения объектов, указанных в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также земельных участков, предоставленных в аренду для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов по состоянию на 1 января 2020 года; на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, если данные земельные участки не образованы до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО с 01.01.2020 администрация г. Тулы является правопреемником министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в части земель или земельных участков, используемых для размещения объектов, указанных в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также земельных участков, предоставленных в аренду для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов по состоянию на 1 января 2020 года.

В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО вышеуказанные полномочия перераспределяются сроком на пять лет.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО по договорам аренды земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов к администрации г. Тулы перешли права и обязанности арендодателя, включая права на взыскание задолженности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно ч.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлен управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч.2 ст.450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 4 ст.450.1 ГК РФ предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016г. №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, при реализации права и выполнении обязанности по расторжению договора в связи с односторонним отказом от исполнения договора управомоченная сторона должна действовать в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемым к совершению данных действий, и в соответствии с условиями обязательства, дающего на это основания.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Односторонний отказ от договора – односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке. Отказ арендодателя от договора аренды влечет его прекращение.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Из материалов дела следует, что 14.05.2002 между муниципальным унитарным предприятием «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства и ИП ФИО2 на основании постановления главы города Тулы №204 от 14.02.2002 г. был заключен договор аренды земельного участка № 3197 площадью 155 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса (остановка ул. Агеева).

Земельный участок предоставлен для временного размещения временного (некапитального) торгового комплекса в составе двух торговых павильонов и магазина без права государственной регистрации в качестве объекта недвижимости (п. 2.1. договора).

Срок договора установлен 11 месяцев (п. 3.1. договора).

В соответствии с пунктом 3.2 договора, если ни одна из сторон за 10 суток до истечения срока действия договора не предупредит другую сторону о прекращении договора договор считается возобновленным на одиннадцать месяцев на тех же условиях.

В соответствии со ст. 610 и ст. 612 Гражданского кодека РФ (далее – ГК РФ), п. 3.2 договора по истечении срока действия договора ответчик в отсутствие возражений арендодателя продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем договор был возобновлен на тех же условиях на 11 месяцев.

Согласно пункта 6.1. договора предусмотрено, что арендодатель имеет право досрочно, в одностороннем порядке, с соблюдением требований законодательства, предварительно (за десять суток) письменно, уведомив об этом арендатора, расторгнуть договор.

Министерство в адрес ИП ФИО2 03.09.2019 направило уведомление № 29-01-11/14281 об отказе от договора с указанием о его прекращении по истечении десяти дней со дня доставки настоящего уведомления. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов 30099139050759 уведомление было вручено адресату 22.09.2019.

06.08.2019 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 71:30:040202:8, площадью 155 кв.м., расположенного по адресу: г. Тула, Советский р-он, ул. Ф. Энгельса, ост. «Агеева», предоставленного ИП ФИО2 по договору аренды от 14.05.2002 № 3197. По результатам обследования был составлен акт, в соответствии с которым на спорном земельном участке находится действующий торговый павильон.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов

Кроме того, статьей 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (части 1 и 2).

Из указанного следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Администрацией МО город Тула 30.03.2012 было принято постановление №772 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула» (далее - Постановление №772).

В соответствии с пунктом 1 постановления №772 отбор хозяйствующих субъектов для осуществления торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, проводится путем организации открытых аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, за исключением размещения нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 5 настоящего Постановления.

Согласно положениям пункта 5 постановления №772 (в редакции действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) хозяйствующие субъекты, имеющие действующий договор аренды земельного участка с установленным сроком в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеют право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта по цене, определенной в соответствии с методикой определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Тула на срок, не превышающий срок действующего договора аренды. Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект, а также соблюдение норм договора аренды, устанавливающих обязанность согласования с органом местного самоуправления внешнего вида нестационарного торгового объекта и приведения внешнего вида нестационарного торгового объекта в соответствие с видом, согласованным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, нестационарный торговый объект ответчика отражен в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, являющейся приложением к постановлению администрации города Тулы от 26.03.2012 № 758 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула».

Таким образом, орган местного самоуправления установил право ответчика на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) в установленном месте по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса (остановка ул. Агеева), до момента исключения его из схемы размещения НТО.

Из материалов дела следует, что в период с мая 2002 года по настоящее время ИП ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №3197 осуществляет предпринимательскую деятельность в нестационарном торговом объекте по вышеназванному адресу.

Следовательно, у ответчика при наличии условий, отраженных в пункте 5 постановления №772 (действующий договор аренды земельного участка и включение нестационарного торгового объекта в схему размещения НТО) имеется преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта. В случае же не заключения вышеуказанного договора, уполномоченный орган местного самоуправления должен организовать открытый аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Как уже указывалось выше, между сторонами заключен срочный договор аренды земельного участка (11 месяцев истекали 14.11.2019г.); истец за 10 дней до истечения срока договора не предупредил ответчика о прекращении договора аренды и ответчик продолжал пользоваться спорным земельным участком, следовательно, договор аренды №3197 возобновил свое действие в соответствии с п. 3.2 договора; павильон ответчика включен в схему размещения НТО, что истцом не оспаривалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор аренды от 14.05.2002 № 3197 не является прекращенным, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по освобождению спорного земельного участка.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец на основании ст.333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации МО г. Тула отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева