Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А04-6757/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6757/2018
г. Благовещенск
14 ноября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
12

»
ноября

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с помощью средств аудиозаписи помощником судьи Т.И. Кузьминым,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Забота» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным,

третьи лица: государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Омская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от антимонопольного органа – ФИО1, начальника отдела контроля закупок, по доверенности от 29.12.2017 № 7, предъявлено удостоверение; от фонда - ФИО2, главного специалиста правового отдела, по доверенности от 01.10.2018 № 77, предъявлено удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Забота» (далее - заявитель, общество «Забота») с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29.05.2018 (в полном объеме изготовлено 01.06.2018) по делу № ЖФ-58/2018.

Определением от 14.08.2018 заявление в связи с отсутствием текста оспариваемого решения оставлено без движения. Время, в течение которого заявление оставалось без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, что предусмотрено пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Определением от 20.08.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение, фонд), Омская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее – Омская областная организация).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в частности направлял ходатайства о рассмотрении спора в отсутствие своих представителей. Доводы заявления общества «Забота» сводятся к отсутствию у Омской областной организации преференций, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе, поскольку эта общественная организация не является общероссийской.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению ответчика, Омская областная организация как структурное подразделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» вправе претендовать на использование преференций, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе. В связи с чем, оспариваемое решение соответствует законодательству о контрактной системе, прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагивает и не нарушает.

Представитель третьего лица – фонда поддержал позицию заявителя. Полагал, что в отсутствие единообразного толкования и применения норм законодательства о контрактной системе оспариваемое решение не может быть признано законным.

Третье лицо – Омская областная организация явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще. В ранее представленном письменном отзыве позицию антимонопольного органа поддержала, настаивала, что вправе претендовать на использование преференций, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе.

Дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие заявителя и Омской областной организации.

Как видно из материалов дела, 19.04.2018 государственным заказчиком – фондом на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (www.sberbank-ast.ru) размещены извещение № 0223100000218000053 и документация о проведении электронного аукциона на поставку абсорбирующего белья (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2018 году. Соответствующая информация также размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 678 600 руб. Дата и время окончания подачи заявок установлена 03.05.2018 в 12 час. 00 мин., дата и время проведения электронного аукциона – 07.05.2018 в 09 час. 00 мин.

Из приказа фонда от 19.04.2018 № 361 усматривается, что спорная закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заказчиком в документации о закупке в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлены преимущества организациям инвалидов (пункт 19 информационной карты аукциона). До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, по результатам рассмотрения первых частей которых 04.05.2018 комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников, подавших заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.05.2018 участие в закупке приняли только 2 заявки: заявка с номером 3 – общество «Забота» и заявка с номером 4 – Омская общественная организация. Обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» победителем признана Омская областная организация.

В порядке, предусмотренном пунктом 4 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341, Омская областная организация направила в фонд письмо от 07.05.2018, исх. № 89 о предоставлении преимущества в соответствии с положением 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам рассмотрения обращения победителя закупки заказчиком принято решение об отказе в предоставлении преимуществ, мотивы которого приведены в письме от 18.05.2018 № 01-14/2813-2267. В частности, по мнению заказчика, победитель закупки не является общероссийской общественной организацией, поэтому не вправе претендовать на предоставление преимуществ (преференций).

22.05.2018 Омской областной организацией в антимонопольный орган подана жалоба на действия заказчика по отказу в предоставлении преимуществ. Уведомлением от 23.05.2018 № 06-1643/1107-э рассмотрение жалобы назначено на 29.05.2018 на 14 час. 00 мин. В ходе рассмотрения жалобы с участием представителей фонда и Омской областной организации антимонопольный орган пришел к выводу об обоснованности жалобы, о нарушении заказчиком части 5 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившемся в неправомерном Омской областной организации в применении преференций, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе.

По результатам проверки управлением принято решение от 29.05.2018 (изготовлено в полном объеме 01.06.2018) по делу № ЖФ-58/2018, заказчику выдано предписание от 29.05.2018 (изготовлено в полном объеме 01.06.2018) по делу № ЖФ-58/2018, которым заявителю предписано в срок до 15.06.2018 совершить следующие действия: продолжить процедуру закупки в форме электронного аукциона на поставку абсорбирующего белья (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2018 году, объявленную извещением № 0223100000218000053 от 19.04.2018 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (www.sberbank-ast.ru) и заключить контракт с Омской областной организацией с применением преференций, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением антимонопольного органа, полагая его незаконным, заявитель обратился за защитой своих прав в арбитражный суд.

Выслушав доводы заявителя, ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спор между сторонами возник относительно правомерности использования победителем закупки преференций, предусмотренных для организаций инвалидов положениями статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи. Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Положениями закупочной документации установлены преимущества организациям инвалидов (пункт 19 информационной карты аукциона). Омской областной организацией в составе заявки была представлена декларация о соответствии участника закупки установленным единым требованиям, в том числе, на соответствие требованиям, предусмотренным статьей 29 Закона о контрактной системе, что подтверждается представленной в материалы дела копией электронной заявки.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации. В соответствии со статьей 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, структурные подразделения общественной организации могут быть разными по форме, а именно: организациями, отделениями, филиалами, представительствами. Основное, что их объединяет – это юридическая и фактическая взаимосвязь с головной общественной организацией. Организация деятельности общероссийских общественных организаций основана на осуществление деятельности через структурные подразделения, прежде всего, в субъектах Российской Федерации.

Согласно статье 1 устава Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (далее – ВОС) - организация, основанная на добровольном членстве граждан Российской Федерации – инвалидов по зрению, их законных представителей, других граждан, активно принимающих участие в жизни организации, и созданная для защиты прав и интересов инвалидов по зрению. ВОС осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации о социальной защите населения и настоящим уставом.

В соответствии с разделом 3 устава «Структура ВОС» ВОС, как общероссийская общественная организация, действует на всей территории Российской Федерации. Структуру ВОС образуют его региональные организации (отделения), местные организации (филиалы региональных отделений).

Статьей 8 устава определено, что для осуществления уставных задач в субъектах Российской Федерации решением постоянно действующего руководящего органа ВОС - центрального правления ВОС (далее - ЦП ВОС), создаются республиканские, краевые, областные, Московская городская и Санкт-Петербургская объединяющая инвалидов по зрению, проживающих в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области, региональные организации (отделения) ВОС.

Региональные организации ВОС (далее – РО ВОС) действуют на основании единого устава ВОС, подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и после регистрации являются юридическими лицами (статья 9 устава). ВОС в лице президента ВОС, и региональные организации, в лице их председателей, представляют ВОС в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и других организациях без доверенности.

Пунктом 1 положения о региональной организации (отделении) ВОС определено, что региональная организация ВОС осуществляет свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации, единого устава – устава ВОС, настоящего положения и других нормативных актов ВОС.

Поскольку, для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более, чем половины субъектов Российской Федерации, именно областные, региональные организации, находящиеся в структуре ВОС, определяют ее общероссийский статус. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения (статья 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Следовательно, региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов, являющееся самостоятельным юридическим лицом, вправе воспользоваться льготой, если его уставные документы и документы о государственной регистрации подтверждают, что отделение является структурным подразделением конкретной общероссийской общественной организации инвалидов, и при условии численности инвалидов и их законных представителей, установленной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов).

Омская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» зарегистрирована в качестве юридического лица на основании решения Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области от 19.10.1992 № 72, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 30.07.2002 (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/550301001). Единственный учредитель Омской организации – Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (сокращенное наименование – ВОС). Складочный капитал отсутствует.

Омская организация действует на основании устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (в редакции от 15.11.2011 года).

Согласно справке о численности членов ВОС от 16.07.2018 № 7-14/88 инвалиды по зрению и их законные представители составляют 95,4%. В Омской областной организации количество инвалидов, состоящих на учете, и их законные представители составляют 93,5 %. Кроме того, Омская областная организация определена реестром информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации в качестве общественного объединения, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Таким образом, в соответствии с Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и уставом ВОС в рассматриваемом случае региональная организация – Омская областная организация является структурным подразделением ВОС – отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых». Целостность указанной общероссийской организации инвалидов и ее структурных подразделений подтверждается порядком управления и ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно статье 20 устава ВОС Центральное правление ВОС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и уставом ВОС принимает постановления, утверждает положения, инструкции и другие нормативные акты ВОС. Постановления центрального правления ВОС и нормативные акты ВОС являются обязательными для исполнения президентом и другими должностными лицами ВОС, всеми структурными подразделениями общества. Оперативное руководство и исполнительно-распорядительную деятельность ВОС осуществляет президент ВОС (статья 21 устава ВОС), он же организует работу по управлению региональными организациями (п.21.11 статьи 21 устава ВОС).

Постановлением центрального правления ВОС от 27.06.2017 № 7-16 одобрено совершение сделок Омской областной организации, заключаемых по результатам открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке. В частности, председателю Омской областной организации предоставлено право на совершение крупных сделок от имени ВОС. Также на председателя Омской областной организации возложена обязанность по обеспечению исполнения государственных контрактов. Контроль за исполнением постановления Центрального правления ВОС возложен на вице-президента ВОС.

Следовательно, Омская областная организация вправе осуществлять права и нести обязанности при участии в торгах (закупках) от имени Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».

Анализ перечисленных выше норм права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае, Омская областная организация, являясь структурным подразделением ВОС – отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», имела право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Выводы антимонопольного органа, положенные в основу оспариваемого решения, соответствуют действующему законодательству. В свою очередь доводы заявителя о невозможности осуществления Омской областной организацией правомочий от имени Всероссийского общества слепых основаны на неверном толковании и применении норм материального права и фактических обстоятельств рассматриваемого спора, в связи с чем судом отклонены.

Также судом установлено, что Омская областная организация признана победителем спорной закупки, с ней государственным заказчиком заключен контракт, который на момент рассмотрения спора фактически исполнен. При этом общество «Забота» факт признания победителем Омской областной организации не оспаривало, с заявлением о признании закупки (торгов), а также заключенного по их результатам контракта недействительными не обращалось, фактически признав правильность проведения процедуры отбора победителя закупки. При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа, касающееся исключительно порядка предоставления преференций на стадии заключения контракта, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагивает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При названных обстоятельствах заявителю в удовлетворении требований надлежит в полном объеме отказать.


Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований, составляет 3000 руб. Заявителем по платежному поручению от 23.07.2018 № 1000 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Забота» отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 29.05.2018 по делу № ЖФ-58/2018.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.Д. Пожарская