Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А53-43175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43175/19
19 февраля 2020 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО2 физического лица - предпринимателя (идентификационный код физического лица – 2327421545, дата регистрации 19.09.2016)

к Управлению ветеринарии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Миллеровской таможни

о признании недействительным постановления от 04.09.2019 № 08-03-01-2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4;

от третьего лица: представитель ФИО5, представитель ФИО6, представитель ФИО7;



установил:

физическое лицо - предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению ветеринарии Ростовской области (далее – Управление ветеринарии, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 04.09.2019 № 08-03-01-2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

При рассмотрении дела, по инициативе суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Миллеровскую таможню.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме и заявил ходатайство об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Миллеровскую таможню.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат подобного рода процессуального действия.

Представитель Управления ветеринарии возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители таможни в судебное заседание явились, отклонили доводы, изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности. Представителем третьего лица в распоряжение суда был представлен отзыв на заявление, который судом приобщен к материалам дела.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд установил следующее.

10.07.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни со стороны России прибыл грузовой автомобиль MERCEDES-BENZ ACTROS 1848LS регистрационный знак <***> полуприцеп специальный фургон-рефрижератор SCHMITZ SK024 регистрационный знак А4149В5, под управлением гражданина Республики Беларусь СП. Бобер - водитель перевозчика ЧТУП «АЛЕСЯТРАНС» (Республика Беларусь).

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, <...>).

Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKIEGO 5В POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша:

- товар № 1 «мясо куриное механической обвалки замороженное» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 020714, вес брутто - 10705 кг.);

- товар № 2 «печень говяжья замороженная» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 020622, вес брутто - 10526 кг.).

Товар следовал из Польши в Украину. Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKRIEGO 5B POLAND (Польша).

На грузовом отделении транспортного средства отсутствовали средства идентификации (пломба), функционирующие на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, у водителя СП. Бобер отсутствовал специальный учетный талон.

Таможенным органом отправления (таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита - в соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005 в соответствии со статьей 344 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, установлен маршрут перевозки товаров: таможенный пост Брузги-2 Гродненской региональной таможни - ОТО и ТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни - таможенный пост MAI1TT Донецк Миллеровской таможни.

ОТО и ТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни установлен в качестве промежуточного таможенного органа, который в соответствии с установленным порядком осуществляет регистрацию маршрута перевозки товаров (внесение соответствующей информации в программное средство и проставление отметок на транспортном (перевозочном) документе).

В программном средстве по таможенному транзиту «КПС «Транзитные операции» и в товаросопроводительных документах к транзитной декларации №11216417/070719/0214005 отметки о соблюдении перевозчиком ЧТУП «Алесятранс» маршрута перевозки товаров, установленного в соответствии с положениями статьи 344 ТК ЕАЭС, отсутствовали. Данным перевозчиком указанная мера соблюдена не была, в связи с чем, в соответствии с установленным порядком таможенным постом МАПП Донецк по статье 16.10 КоАП РФ возбуждены дела об АП № 10315000-247/20109, № 10315000-262/2019.

Транспортное средство № АР69595/А4149В5, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни, являющийся таможенным органом назначения (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится определенное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита - в соответствии с подпунктом 42 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 № 560.

Также 10.07.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни для целей завершения таможенной процедуры таможенного транзита и убытия на территорию Украины прибыл грузовой автомобиль DAF ХР 95430 регистрационный знак AI48031, полуприцеп специальный фургон-рефрижератор KRONE SDR 27 регистрационный знак А3151Е под управлением гражданина Республики Беларусь Д.Ю. Кондратюк-водитель перевозчика - ЧП «Эстеки», Республика Беларусь, г. ФИО8, ул. Данилевской, 23.

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, <...>).

Отправитель товара - Rrak-Tol, Katarzyna I Artur Tolak Sp.j,Klaj Targowisko 498 POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11209103/050719/0281214 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша: «мясо курицы, отделенное механическим способом» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207141009).

Транзитная декларация выпущена таможенный пост Козловичи Брестской таможни Республики Беларусь при въезде на таможенную территорию ЕАЭС (товар следует из Польши в Украину).

Транспортное средство № AI48Q31/A3151E, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11209103/050719/0281214 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС. без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 06.08. 2014 № 560.

30.07.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни со стороны Российской Федерации прибыл грузовой автомобиль Скания регистрационный знак ТЗЗЗММ67, полуприцеп специальный фургон-рефрижератор регистрационный знак GG105 под управлением гражданина Республики Беларусь И.Н. Бураковекого - водитель перевозчика ООО «Лико» (214016, Россия, <...>, ИНН <***> 00443 08/КПП 6731010001).

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, <...>).

Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKIEGO 5В POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11216404/100719/0200635 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша: «мясо куриное механической обвалки замороженное» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207141009, вес брутто -21414,00 кг.).

Транзитная декларация выпущена таможенным постом Каменный Лог Гродненской региональной таможни Республики Беларусь при въезде на таможенную территорию ЕАЭС (товар следовал из Польши в Украину).

Транспортное средство № T333MM67/GG105, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11216404/100719/0200635 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 № 560.

04.08.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни для целей завершения таможенной процедуры таможенного транзита и убытия на территорию Украины прибыл грузовой автомобиль DAF ХР 105460 регистрационный знак <***> полуприцеп специальный фургон-рефрижератор KRONE SDR 27 регистрационный знак А8707Е1 под управлением гражданина Республики Беларусь А.В. Корец-водитель перевозчика - ЧП «ЭСТЕКИ», Республика Беларусь, г, ФИО8, ул. Данилевской, 23.

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, <...>).

Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKIEGO 5B POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11209103/300719/0306489 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша:

-«мясо курицы, отделенное механическим способом» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207141009);

- «печень говяжья замороженная» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0206220009);

- «печень куриная замороженная» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207149109).

Транзитная декларация выпущена т/п Козловичи Брестской таможни Республики Беларусь при въезде на таможенную территорию ЕАЭС (товар следует из Польши в Украину).

Транспортное средство № АМ02221/А8707Е1, перемещавшее товар по транзитной деклараций № 11209103/300719/0306489 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560.

Спорный товар Миллеровской таможней был задержан и долгий период времени хранился на таможне с систематическими вызовами собственника товара, которым товар так и не был востребован в установленном Законом порядке.

04.09.2019 Управлением Ветеринарии Ростовской области по запросу Миллеровской таможни, с целью последующей утилизации спорного товара вынесено постановление № 08-03-01-2019 о запрещении использования продукции по назначению и о ее утилизации или уничтожении».

Представителем Управления при рассмотрении настоящего дела были даны пояснения относительно вынесения оспариваемого постановления, из существа которых следует, что экспертиза годности товара при вынесении оспариваемого постановления не предусмотрена и Управлением не проводилась. Постановление было вынесено по требованию Миллеровской таможни и носит технический характер, с целью последующей утилизации невостребованного собственником товара.

Доводы Миллеровской таможни, изложенные при рассмотрении настоящего дела, сводились к тому, что оспариваемый акт является правомерным и законным и принят заинтересованным лицом по требованию таможни (носит технический характер), с целью последующей утилизации товара невостребованного собственником.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и от 28.12.2010 № 390 - ФЗ «О безопасности» 06.08.2014 Президент Российской Федерации подписал Указ о запрете или ограничении на ввоз в Россию отдельных видов сельхозпродукции, сырья и продовольствия из стран, которые приняли санкции против Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 5601 (далее - Указ № 560) с 01.08.2014 установлен запрет на ввоз в Российскую Федерацию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - «санкционные» товары) перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации № 7782 (далее - Постановление № 778) в любых целях, включая международные транзитные перевозки через территорию Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 778 ФТС России поручено обеспечить контроль за ввозом «санкционных» товаров на территорию Российской Федерации».

01.07.2010 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 2903 (далее - Указ № 290), которым внесены изменения в Указ № 560, допускающие возможность осуществления транзитных международных автомобильных и железнодорожных перевозок «санкционных» товаров через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких перевозок, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применения навигационных пломб, а также наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов.

Указом № 290 Правительству Российской Федерации поручено: 1) определить перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, которые используются при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации; 2) установить порядок осуществления транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации; 3) установить требования к средствам идентификации (пломбам), функционирующим на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, порядок их наложения (снятия) и применения; 4) определить порядок выдачи учетных талонов водителям транспортных средств; 5) обеспечить создание и эксплуатацию системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также принять меры, направленные на осуществление контроля за транзитными международными автомобильными перевозками и железнодорожными перевозками.

Для отнесения перемещаемых товаров к «санкционным» необходимо наличие информации о его коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и стране его происхождения. Учитывая, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита сведения о стране их происхождения не заявляются и в транзитной декларации отсутствуют, установление факта перемещения «санкционных» товаров е использованием имеющихся баз данных не представляется возможным.

Таким образом, выявление «санкционных» товаров возможно только в рамках проведения фактического контроля5, включая проведение таможенного досмотра в соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС.

Таможенным постом МАПП Донецк Миллеровской таможни, как таможенным органом назначения, таможенные досмотры спорного товара были проведены в целях подтверждения, что в прибывших на таможенный пост транспортных средствах находятся именно «санкционные» товары, сведения о которых заявлены в документах, что в пути следования не произошла подмена и оставление «санкционных» товаров на территории Российской Федерации.

Вышеуказанными перевозчиками товары по транзитным декларациям №№ 11216417/070719/0214005,11209103/050719/0281214,11216404/100719/0200635, 11209103/300719/0306489 доставлены в место доставки - зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни в установленные таможенными органами Республики Беларусь сроки транзита (в том числе в сроки транзита, которые были неоднократно продлены также белорусскими таможенными органами).

Так как таможенный пост МАПП Донецк являлся первым таможенным органом Российской Федерации по пути следования вышеуказанных товаров по территории Российской Федерации, во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 560, было принято решение о запрете ввоза на территорию Российской Федерации «санкционных» товаров. Указанное решение отражено на товаротранспортных документах к транзитным декларациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК ЕАЭС меры по вывозу с таможенной территории Союза товаров, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, принимаются перевозчиком.

Таможенным органом, посредством электронной почты, в адрес перевозчиков направлялись письма с указанием информации о необходимости обратного вывоза товара, запрещенного к ввозу на территорию Российской Федерации, в адрес грузоотправителя в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и направлением в таможенный орган на границе с Республикой Беларусь: ООО «Лико» (исх. от 05.08.2019 № 24-70/0188, от 22.08.2019 № 24-70/02015, от 26.08.2019 № 24-70/02023, от 28.08.2019 № 24-70/02075); ЧТУП «Алесятранс» (исх. от 15.07.2019 № 24-70/01711, от 01.08.2019 № 24-70/01852, от 22.08.2019 № 24-70/02016, от 26.08.2019 № 24-70/02024, от 28.08.2019 № 24-70/02076); ЧТУП «Эстеки» (исх. от 15.07.2019 № 24-70/01712, от 01.08.2019 № 24-70/01851, от 22.08.2019 № 24-70/02014, от 26.08.2019 № 24-70/02025), ФИО2 (исх. от 29.08.2019 № 24-70/02079, от 02.09.2019 № 24-70/02094, от 06.09.2019 № 24-70/02122).

В письмах было указано, что согласно абзацу 4 подпункта 1 пункта 4 статьи 343 ТК ЕАЭС принято решение о применении к товарам меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля - «Таможенное сопровождение».

22.08.2019 на таможенном посту МАПП Донецк спорные товары были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с применением таможенного сопровождения и направлением в таможенный орган на границе с Республикой Беларусь (Краснинский таможенный пост Смоленской таможни) с установленным сроком таможенного транзита до 26.08.2019 в целях дальнейшего вывоза с таможенной территории ЕАЭС: транзитные декларации №№ 10315040/220819/0002502 (перевозчик - ЧП «Эстеки»), 10315040/220819/0002501 (перевозчик - ЧП «Эстеки»), 10315040/220619/8G62SGG (перевозчик ЧТУП «Ажсятраиш», 10315040/220819/0002499 (перевозчик - ООО «Лико»). В графе 50 транзитных деклараций №№ 10315040/220819/0002500, 10315040/220819/0002499 содержалась подпись водителей ФИО9 и ФИО10, однако меры по осуществлению транзитной перевозки представителями перевозчика (водителями) не приняты со ссылкой на отсутствие указаний руководства транспортных компаний.

В письмах содержалась информация о том, что неисполнение требований статьи 150 ТК ЕАЭС влечет административную ответственность в соответствии со статьями 16.9, 16.10 КоАП РФ, а также в соответствии со статьей 12 ТК ЕАЭС в случае невозможности после получения решения таможенного органа о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза незамедлительного вывоза с таможенной территории Союза товаров поскольку такие товары будут задержаны таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

Меры по вывозу «санкционных» товаров ни перевозчиками, ни грузополучателем ФИО2 приняты не были.

Вследствие неисполнения перевозчиками - декларантами требований Миллеровской таможни по осуществлению обратного вывоза за пределы Российской Федерации товаров, прибывших на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни по ТД №№ 11216417/070719/0214005, 11216404/100719/0200635, 11209103/050719/0281214, 11209103/300719/0306489 товары задержаны таможенным постом МАПП Донецк Миллеровской таможни в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС на основании протоколов задержания от 27.08.2019 Серия МТ№№ 00031, 00032, 00033, 00034.

Товары, задержанные таможенным органом и документы подлежат хранению таможенным органом в течение трех календарных дней.

Срок хранения товаров, задержанных таможенным постом МАПП Донецк таможни, истек 30.08.2019 о чем ФИО2 была проинформирована письмом от 02.09.2019 № 24-70/02094 «Об истечении срока хранения задержанных товаров» с приложением Актов «Об истечении сроков хранения товаров» от 30.08.2019 №№ 1, 2, 3, 4.

Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, а в случаях, установленных пунктом 2 статьи 382 ТК ЕЭАС, - использованию или уничтожению в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, таможенным органом которого задержаны эти товары.

Для товаров, задержанных таможенным органом по протоколу задержания от 27.08.2019, было определено место хранения товаров, соответствующее требованиям особых условий хранения (холодильные камеры) по адресу: <...>.

Получатель груза ФЛП ФИО2 была также информирована о сложившейся ситуации и необходимости принятия мер в отношении товаров (исх. от 23.07.2019 № 04-24/05215, от 16.08.2019 № 04-24/05882).

После задержания в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС и изъятия товаров у перевозчиков получатель товаров ФЛП ФИО2 была проинформирована о предстоящих действиях Миллеровской таможни с задержанным товаром, включая уничтожение в соответствии с пунктом 2 статьи 382 ТК ЕАЭС, а также о необходимости принятия мер по обратному вывозу товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (исх. от 29.08.2019 № 24-70/02079, от 02.09.2019 № 24-70/02094, от 04.09.2019 № 04-24/06443).

Обращений от ФИО2 (грузополучателя), либо от перевозчиков, по совершению действий, направленных на принятие мер по обратному вывозу товаров в адрес таможни не поступало.

С целью принятия мер по реализации задержанных «санкционных» товаров таможней 30.08.2019 исх. № 24-70/02083, № 24-70/02084, № 24-70/02085, № 24-70/02086 в адрес организации уполномоченной Правительством Российской Федерации - ТУ Росимущество в Ростовской области были направления уведомления о предстоящей передаче задержанных товаров.

ТУ Росимущество письмом от 03.09.2019 № 13-7453/01 «О рассмотрении уведомлений» сообщило о возврате уведомлений таможни ссылаясь на тот факт, что запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) изъятия.

Так как задержанные товары небыли востребованы, таможней осуществлены мероприятия по уничтожению задержанных товаров по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, поселок Мокрый Батай, АО «Кагальницкий мясокостный завод» в установленном порядке.

Суд принимает во внимание тот факт, что ФИО2 в рамках рассмотрения Арбитражным судом Ростовской области судебного дела № А53-33723/19 были заявлены требования о признании незаконными решения таможни о задержании товаров, формализованных протоколами задержания товаров. Действия таможенного органа были признаны Судом законными и обоснованными (решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 по делу № А53-33723/19).

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также согласно ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору) и обеспечения прослеживаемоести подконтрольных товаров при их перемещении и уничтожении был направлен запрос в Управление ветеринарии по Ростовской области о необходимости оформления ветеринарных сопроводительных документов (исх. от 03.09.2019 № 24-86/02099).

В соответствии с приказом Минсельхоза Российской Федерации от 06.05.2008 № 238 «Об утверждении инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения» главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области было составлено постановление от 04.09.2019 № 08-03-01-2019 «О запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении» (являющееся, предметом оспаривания в рамках настоящего дела как ненормативного акта государственного органа).

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, физическое лицо - предприниматель ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующих актов недействительными.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствует представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 «Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая не соответствует требованиям нормативных документов; имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке такой продукции; не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения в ее фальсификации. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Согласно пункту 4 постановления № 1263 пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами Миллеровская таможня задержала прибывший на таможенный пост МАПП Донецк товары по транзитным декларациям №№ 11209103/050719/0281214, 11216417/070719/0214005, 11216404/100719/0200635, 11209103/300719/0306489 (мясо куриное механической обвалки замороженное, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 020714, печень куриная замороженная, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 020714, печень говяжья замороженная, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС -020622, страна происхождения - Польша) (далее - товар).

В соответствии с законодательством Российской Федерации Миллеровской таможней было принято решение об обратном вывозе товара, запрещенного к ввозу на территорию Российской Федерации и направлением в таможенный орган на границе с республикой Беларусь с применением меры, обеспечивающей проведение контроля «Таможенное сопровождение».

Вследствие неисполнения перевозчиком требований по осуществлению вывоза за пределы Российской Федерации товаров, Миллеровская таможня 27.08.2019 задержала товар в соответствии е главой 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с установленным сроком хранения до 30.08.2019.

В соответствии со статье 381 ТК ЕАЭС, возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания.

В отношении задержанного товара не были совершены таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товара, по запросу лица, которое правомочно совершать такие таможенные операции.

В соответствии со статьей 382 ТК ЕАЭС, товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, установленный срок, подлежат реализации, использованию или уничтожению.

В целях уничтожения (утилизации) товара в АО «Кагальницкий мясокостный завод», Миллеровская таможня 03.09.2019 обратилась в Управление ветеринарии Ростовской области для получения ветеринарных сопроводительных документов.

Во исполнение указанного обращения Миллеровской таможней, главным специалистом (главным государственным ветеринарным инспектором) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области ФИО11 было вынесено постановление от 04.09.2019 № 08-03-01-2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

Таким образом, Управление ветеринарии не задерживало товар ИП ФИО2 и не направляло его на утилизацию, а совершило техническое действие являющееся одним из шагов для утилизации спорного товара.

Постановлением № 08-03-01-2019 от 04.09.2019 был направлен на утилизацию товар, принадлежащий Миллеровской таможне по их собственному заявлению.

Суд соглашается с доводами заинтересованного и третьего лица о том, что заявителем не представлено надлежащих, достаточных доказательств в подтверждение того, что вся партия продукции была не зараженной, а действующим законодательством предусмотрено право контролирующего органа производить изъятие продукции и указывать на необходимость ее утилизации владельцу продукции без проведения экспертизы.

Довод заявителя о том, что он понес существенные убытки, судом расценивается критически, поскольку ИП ФИО2 действует при осуществлении предпринимательской деятельности на свой риск.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное постановление от 04.09.2019 №08-03-01-2019 «О запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении» является законным и обоснованным, а заявленные физическим лицом - предпринимателем ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в суд оплачена госпошлина в общей сумме 300 руб. по чеку от 24.11.2019.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Управления ветеринарии Ростовской области, госпошлина в сумме 300 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук