Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А21-4101/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-4101/2018

«16» июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место жительства: 655009, <...>)

к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 238210, <...>)

о признании незаконным решения от 13.03.2018 №185,

об обязании повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление от 07.02.2018 в10-дневный срок


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3, паспорт № 2707 135606, доверенность от 25.12.17г.,



установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (далее- заинтересованное лицо, управление):

- Признать решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области от 13.03.2018 года № 195 незаконным,

- В целях устранения нарушений законодательства обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 07.02.2018 г. в 10-дневный срок.

При этом, ФИО2 полагает, что ограничение органом местного самоуправления на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка заявителями путем личного присутствия незаконно. Земельный кодекс РФ ни в одной норме не предусматривает возможности уполномоченного органа отказать заявителю в рассмотрении по существу его заявления о намерении участвовать в аукционе. Уполномоченный орган обязан в любом случае рассмотреть поступившее заявление и вынести одно из двух решений: либо о принятии его и назначении торгов, либо отклонении, но никак не отказывать в рассмотрении заявления по существу. Права заявителя оспариваемым решением нарушаются тем, что заявитель незаконно лишился возможности участвовать в аукционе на право заключения договора интересующего его земельного участка.

06 июля 2018 года в суд поступило заявление главы КФХ ФИО2 в котором, заявитель просил суд отложить судебное заседание, назначенное на 09 июля 2018 года и назначить судебное заседание с учетом ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Судом вышеперечисленные ходатайства рассмотрены и отклонены.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, просит суд отказать в удовлетворении заявления. Суду представлены возражения на заявление и дополнительные возражения на заявление.

Судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 года в адрес администрации МО «Гвардейский городской округ» поступило заявление от ФИО4 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:02:240001:10.

02.02.2018 года в газете «Наша Жизнь» было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:02:240001:10. Этим же извещением было предусмотрено, что заявления принимаются в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в администрации МО «Гвардейский городской округ», указан способ подачи заявления: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

02 февраля 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, поселок Демидово, кадастровый номер 39:02:240001:10, площадью 247 800 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

15.02.2018 года в адрес управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» по почте поступило заявление главы КФХ ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:240001:10. К заявлению прилагалась «копия выписки из паспорта» и копия свидетельства о государственной регистрации КФХ.

На данное заявление управление ответило письмом исх. № 195 от 13.03.2018 года, в котором указало, что поскольку в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ извещением о предоставлении земельного участка был установлен способ подачи заявлений и не предусмотрена подача заявлений посредством почтовой связи, обращение главы КФХ ФИО2 не может быть принято к рассмотрению.

Посчитав, решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области от 13.03.2018 года № 195 не соответствующим закону, ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление главы КФХ ФИО2, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно заявлению ФИО2 о признании решения муниципального органа незаконным заявитель оспаривает действие по не рассмотрению заявления, ссылаясь при этом на нарушение ответчиком норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Между тем частью 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Правоотношения между заявителем и ответчиком возникли в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо не поступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Таким образом, положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не распространяются на обращения заинтересованных лиц, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 направил, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление от 07.02.2018 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 39:02:240001:10.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Таким образом, в извещении, как предусмотрено п.п.3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, был указан адрес и способ подачи заявлений заинтересованных лиц.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 1 от 12.01.2015 года установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению главы КФХ ФИО2 не была приложена копия документа, подтверждающего личность заявителя (приложена некая «выписка из паспорта»), в заявлении также не конкретизирован вид права на земельный участок (указано как аренда, так и право собственности).

В связи с изложенным, у суда, отсутствуют основания для удовлетворения требований главы КФХ ФИО2, доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С. Н. Сычевская