Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А42-8087/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Мурманскдело № А42-8087/202115 декабря 2021 года


резолютивная часть решения оглашена 8 декабря 2021 года


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., при ведении протокола помощником судьи Догужаевым М.В., при участии от АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 (доверенность от 01.11.2021), от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), рассмотрев в открытом заседании иск АО «ГУ ЖКХ» к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о понуждении,

установил:

акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (125284, Москва, мун. окр. Хорошевский вн.тер.г., Хорошёвское ш., д. 32, стр. 3, эт. 1, ком. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105066, Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Учреждение) о понуждении принять к коммерческому учету счетчик-расходомер воды и заключить дополнительное соглашение № 5 к государственному контракту от 19.12.2019 № 51-02-200/П.

В обоснование иска Общество указало, что понуждение Учреждения к введению в эксплуатацию счетчика-расходомера воды и дальнейшее использование этого прибора учета в расчетах, путем подписания дополнительного соглашения к контракту приведет договорные отношения сторон в соответствие с действующим законодательством.

В заявлении от 06.12.2021 № 2593/исх/38 истец отказался от иска в части требования о понуждении принять к коммерческому учету счетчика-расходомера воды.

Отказ от иска в части принят судом в порядке статей 49, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В оставшейся части истец требования поддержал, указав, что объекты военного городка № 1 гарнизона Гаджиево снабжаются водой по трем трубопроводам, диаметром 200, 300 и 400 мм. На водоводах диаметром 200 и 300 мм установлены приборы учета. В контракте согласованы их марки, заводские номера, даты опломбирования и даты очередной поверки. На водоводе диаметром 400 мм прибор учета был установлен до 2015 года. Впоследствии расходомер выведен из эксплуатации в связи с выходом из строя.

По условиям контракта причальный фронт военного городка № 1 г. Гаджиево закреплен за водоводом диаметром 200 мм (причалы № 7,8,11,12,13-17). В ходе проведения сравнительного анализа подъема холодной воды по эксплуатационным участкам относительно реализации услуг водоснабжения установлено, что общий объем потерь ХВС по г. Гаджиево возрос до 70 тыс. м3. При расследовании причин потерь воды, Общество выяснило, что в целях предотвращения промерзания трубопроводов на них открывают спускные вентили на концевых участках пирсов №№ 7,8,10,11,14,15,16 в районе причального фронта военного городка №1 г. Гаджиево. При этом объем сливаемой воды не подпадает под учет приборов установленных на водоводах диаметром 200 и 300 мм.

Центральная система водоснабжения военного городка №1 г. Гаджиево является закольцованной, что позволяет получать воды из всех трех водопроводов в зависимости от нагрузки.

В отзыве ответчик просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений указано, что по результатам урегулирования разногласий по контракту стороны пришли к соглашению, что все объекты потребления Минобороны России, находящиеся в военном городке № 1 г. Гаджиево (от КПП-2, КПП-10), запитаны от трех магистральных водоводов 200, 300 и 400 мм.

Сторонами подписан протокол разногласий от 30.07.2020 к контракту. Приложениям к нему являются «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» (приложение № 1), и «Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод» (приложение № 2).

Таким образом, сторонами согласованы объекты, подключенные к водоводам 200 мм, 300 мм и 400 мм.

Объект водоснабжения – причалы № 7,8,11,12,13-17 подключен к водоводу 200 мм.

Через водовод 400 мм (КПП-10) вода поступает на объекты: БПК (склад, инв. №27), бойлерная КГ-1, ИВЦ (инв. №564), казарма № 1 (инв. 57), казарма № 3 (инв. № 138), казарма № 5 (инв. № 178), казарма № 6 (инв.№ 206), казарма № 7 (инв. № 315), административное здание № 1 (штаб, инв. №54), спецполиклиника (инв. № 248), ПМП (инв. № 248 "а"), береговой комбинат питания в/ч 77360-В (инв. № 170), причал № 6, административное здание № 2 (инв.№ 365), пульт-7 (инв.№ 251), ЗКП в/ч 95155.

На части этих объектов установлены индивидуальные приборы учета воды принятые в эксплуатацию. По остальным объем воды определяется расчетным методом.

Ответчик также оплачивает объемы воды по приборам, установленным на магистральных водоводах от КПП-2 и КПП-10 (200 и 300 мм), в том числе и все возможные утечки на водопроводных сетях ресурсоснабжающей организации.

30.07.2021 сторонами согласована схема водоснабжения в/городка № 1 г. Гаджиево, согласно которой водовод 400 мм (КПП-10) не подключен к водопроводным сетям 200 и 300 мм., и не участвует в закольцованной системе водоснабжения в/городка № 1.

По мнению ответчика, внесение изменений в договора является нецелесообразным, поскольку прибор учета холодного водоснабжения на водоводе 400 мм, считывает объемы водоснабжения накопительной емкости истца. На сети истца 400 мм. возникают постоянные потери воды, поскольку эта емкость не оборудована автоматической защитой от переливов.

В судебном заседании 27.10.2021 суд предложил сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебно-технической экспертизы для определения причин потери воды на водоводе 400 мм, установление технической возможности установки прибора учета как можно ближе к границе разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В судебном заседании 08.12.2021 стороны от проведения судебной экспертизы отказались (протоколы, звукозапись судебных заседаний), поэтому на основании части 1 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело исходя из имеющихся доказательств.

Как следует из представленных доказательств, 12.12.2019 Обществом (Организация ВКХ) и Учреждением (Абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения №51-02-200/П (далее – Контракт).

По его условиям Организация ВКХ приняла на себя обязательства подавать ответчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Абонент в свою очередь обязался оплачивать данные услуги в порядке, сроки и размере, которые определены в соответствии с контрактом, а также соблюдать режим потребления холодной воды и водоотведения в соответствии с Контрактом, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1.1 Контракта).

Местом исполнения обязательств по контракту являются объекты Министерства обороны расположенные в гарнизонах: ЗАТО Александровск (г. Полярный, г. Гаджиево, н.п. Оленья Губа), ЗАТО Видяево.

30.07.2020 сторонами подписан протокол разногласий, которые урегулированы в 01.08.2020.

В протоколе разногласий, в числе прочего согласованы новые редакции приложения № 1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» и приложения № 2 «Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод».

Согласно этим приложениям, на водоводе диаметром 200 мм (КПП-2) установлен прибор учета СТВХ- 150 № 188309867, на водоводе диаметром 300 мм (КПП-10) установлен прибор учета US 800 № 5001.

К водоводам диаметром 200 и 300 мм подключены объекты: причалы № 7,8,11,12,13-17, ЗСС-3 (инв.№319, в т.ч. 272 лаборатория), котельная инв. № 319 (инд. теплопункт в здании ЗПС-3), КПП-2 (инв.№ 551), ЗУДиК (инв.№ 553), территория №2 в/ч 77360-Т, ГАЦ - 798 ОМИС (гараж МТО инв.№142, гараж СТО инв.№397, гараж инв.№405), комплекс лабораторий, ВВЧ в/ч 77360-В (инв.№151), СРВ инв. №137 (в т.ч. 55 БИТ), ЗСС-1 (инв.№152), котельная инв. № 98, ЗСС-2 (инв.№517), УТК инв.№ 312, казарма №8 (инв.391), КПП-2 в/ч 77360-Т, склад РАВ в/ч 77360-В (инв.№279), техническая территория в/ч 69273: штаб-казарма (инв. 295), ПУ АСУКИ (инв.№ б/н), столовая в/ч 69273 (инв. № 296), склад ДЭС (инв.№ 477), пристройка к гаражу на 6 боксов (инв.№ б/н), продовольственный склад (инв.№545), ЗУДиК с боксами для БТР (инв.№б/н), ПЭР ТСО (инв.№б/н), здание 2М (пожарная магистраль) в/ч 69273 (инв.№470), здание ЗВ (пожарная магистраль) в/ч 69273 (инв.№514), сооружение 20/1 (пожарная магистраль) в/ч 69273 (инв.№ 411), холодильная станция (тепловой пункт, инв.№ 263), спортивно-оздоровительный комплекс в/ч 69273, КПП-1 (инв.№ б/н), КПП-2 (инв.№ б/н); здание КЭС в/ч 77360-Т, караульное помещение в/ч 77360-Т.

К водоводу 400 мм (КПП-10) подключены объекты: БПК (склад, инв№27), бойлерная КГ-1, ИВЦ (инв.№564), казарма №1 (инв. 57), казарма № 3 (инв.№138), казарма № 5 (инв. №178), казарма № 6 (инв.№206), казарма № 7 (инв. №315), административное здание № 1 (штаб, инв.№54), спецполиклиника (инв. №248), ПМП (инв. №248 "а"), береговой комбинат питания в/ч 77360-В (инв. №170), причал №6, административное здание №2 (инв.№365), пульт-7 (инв.№251), ЗКП в/ч 95155.

За период октябрь 2020 года – февраль 2021 года истец провел сравнительный анализ подъема холодной воды по эксплуатационным участкам относительно реализации услуг ответчику.

Общество выявило увеличение общего объема потерь ХВС по г. Гаджиево, а также отклонение в объемах потребления по военному городку №1 г. Гаджиево, что подтверждается докладной запиской начальника отдела сбыта от 15.02.2021.

Из помесячных справок о расчете объема потерь воды следует, что в октябре 2020 года согласно показаниям приборов учета воды на водозаборах поднято 343,530 тыс. м3, передано Учреждению по данным приборов учета 272,689 тыс. м3, объем потерь воды составил 70 тыс. м3. В ноябре 2020 года объем потерь составил 45,199 тыс. м3. В декабре 2020 года потери составили 133,105 тыс. м3. В январе 2021 года объем потерь составил 115,617 тыс. м3. В феврале 2021 года объем потерь составил 56,356 тыс. м3. В марте 2021 года объем потерь составил 122,128 тыс. м3

В ходе расследования причин потери воды, на спорном участке, истец установил, что в зимний и весенний периоды времени, в целях предотвращения перемерзания трубопроводов, открываются спускные вентили на концевых участках пирсов № 7,8,10,11,14,15,16 в районе причального фронта военного городка № 1 г. Гаджиево.

Слив воды не подпадает под учет приборов, установленных на водоводах диаметром 200 и 300 м, что подтверждается актом осмотра от 23.03.2021.

При этом причалы № 7, 8, 11, 12, 13-17 не оборудованы индивидуальными приборами учета воды, что сторонами не оспаривалось и подтверждено письмом Учреждения от 04.05.2021 № 370/У/13/41100, в котором просил согласовать место их монтажа.

В целях дальнейшего исключения ситуацией связанных с потерей воды истец установил прибор учета на водоводе диаметром 400 мм. Прибор учета установлен на тоже место, где ранее (до 2015 года) стоял расходомер воды.

В письме от 16.04.2021 № 824/исх/38 истец направил ответчику проект дополнительного соглашения № 5 к контракту и предложил ввести в эксплуатацию вновь установленный прибор учета и учитывать его показания в расчетах.

С письмом от 04.05.2021 № 370/У/13/41100 Учреждение возвратило Обществу проект дополнительного соглашения без подписания. Указало, что по ранее достигнутым договоренностям объем воды определяется на основании индивидуальных приборов учета, а где они отсутствуют, по пропускной способности устройств и сооружений –1831,248 м3/сутки.

24.11.2021 истец ввел в эксплуатацию прибор учета UFM 005 000-500-100-Т-Э, заводской номер 00120 на водопроводе 400 мм, что подтверждается актом.

Поскольку изменения в контракт не были внесены в связи с возникшими разногласиями, Общество обратилось в суд.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства на основании статей 9, 65, 71 АПК РФ суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случае когда в соответствии с названным кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случае передачи разногласий на разрешение суда в соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

В данном случае у сторон возник спор об изменении контракта, поскольку разногласия относительно порядка учета воды ими не урегулированы.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок коммерческого учета воды регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ). Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644). Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

По договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 7 Закон № 416-ФЗ холодное водоснабжение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 82 Правил № 644 установлено, что определение количества поданной (полученной) холодной воды осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с Правилами № 776.

Согласно пункту 3 Правил № 776 коммерческий учет воды осуществляется путем измерения количества последней приборами учета (средствами измерения) воды в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом о водоснабжении.

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Из указанных норм следует, что законодатель отдает безусловный приоритет учетному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному их измерении приборами учета. Расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в период с октября 2020 года до февраля 2021 года истец выявил объем потерь воды в 70000 м3. По данным истца он возник в результате безучетного потребления воды по трубопроводу 400 мм и связан со сливом воды на причалах № 7, 8, 10, 11, 14, 15, 16.

При этом объект – причалы № 7, 8, 11, 12, 13-17 не оборудованы индивидуальными приборами учета воды, что сторонами не оспаривалось и подтверждено письмом Учреждения от 04.05.2021 № 370/У/13/41100, в котором просил согласовать место их монтажа.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

От проведения судебной экспертизы стороны отказались.

Прибор учета UFM 005 000-500-100-Т-Э, заводской номер 00120 установлен истцом на водопроводе 400 мм, в том же месте, где ранее (до 2015 года) был установлен расходомер, используемый для коммерческого учета объема потребляемой воды. Это обстоятельство подтверждается актом о согласовании места установки приборов учета, подписанным Организацией ВКХ (ФГУП «Водоканал» МО РФ) и Абонентом (МИС в/ч 10672).

Данные организации ранее поставляли и получали воду с использованием системы центрального водоснабжения военного городка №1 г. Гаджиево. При этом схема водоснабжения с 2006 года до настоящего времени существенно не изменилась.

Прибор учета воды введен в эксплуатацию истцом в порядке пункта 46 Правил № 776.

Доказательств невозможности использования этого прибора в качестве расчетного ответчик не представил. Как и не представил доказательств иной причины потери воды.

Договор энергоснабжения, в который судом вносятся изменения и дополнения, согласно положениям статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичным договором.

Внесение изменений в публичный договор, урегулирование разногласий при заключении дополнительного соглашения к такому договору регулируются теми же нормами, что и урегулирование разногласий по спорам, возникающим при заключении договора.

При разрешении таких споров условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, иск удовлетворяется судом. Возникшие разногласия подлежат урегулированию путем понуждения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к подписанию дополнительного соглашения № 5 и приложения № 1 к соглашению в редакции АО «ГУ ЖКЖ».

Истцу предоставлено отсрочка уплаты государственной пошлины. Ответчик освобожден от ее уплаты в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167 – 170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять отказ от иска в части требования о понуждении ответчика принять к коммерческому учету счетчик-расходомер № UFM-005-000-500-100-Т-Э (заводской номер 00120). Производство по делу в этой части прекратить.

Иск акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при изменении государственного контракта от 12.05.2019 № 51-02-200/П, путем понуждения федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к подписанию дополнительного соглашения № 5 и приложения № 1 к соглашению в редакции АО «ГУ ЖКЖ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.



СудьяР.С. Дубровкин