Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А56-51133/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51133/2024
26 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  26 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ " (адрес:  Россия 143409, Г. Красногорск, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ,, УЛ. УСПЕНСКАЯ, Д. 3, ПОМЕЩ. I, ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРОЗОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес:  Россия 188679, пгт ИМ ФИО1, Ленинградская обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул СПОРТА 5, ИНН <***>);

о признании незаконным отказа

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 19.09.2024

установил:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»                      (далее – заинтересованное лицо, Администрация) со следующими требованиями:

признать незаконными отказы в выдаче разрешения на использование земель, выраженные в письме № 02-14-1151/2024 от 08.04.2024, письме от 17.04.2024 № 02-14-1353/2024, письме от 17.04.2024 № 02-14-1352/2024;

обязать в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение в кадастровом квартале 47:07:1703011 согласно заявлению АО «НБК» от 19.03.2024 (вх. № 06-06-223 от 25.03.2024), в кадастровом квартале 47:07:1713001, согласно заявлению АО «НБК» от 19.03.2024 (вх. № 06-06-223 от 25.03.2024), в кадастровом квартале 47:07:1703012 согласно заявлению АО «НБК»               от 19.03.2024 (вх.№ 06-06-211 от 25.03.2024).

Заявитель в судебном заседании подержал заявленные требования.

Администрация, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление Администрации, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Исследовав    материалы    дела,    судом установлено следующее:

АО «НБК» обратилось в Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

-   с заявлением № от 24.03.2024 на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:07:1703011, расположенном по адресу Морозовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, площадью 9 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок 49 лет;

-   с заявлением № от 24.03.2024 на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:07:1703012, расположенном по адресу Морозовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, площадью 9 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок 49 лет;

-   с заявлением № от 24.03.2024 на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:07:1713001, расположенном по адресу Морозовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, площадью 9 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок 49 лет.

Администрация рассмотрела указанные заявления Общества и приняла решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель (письмо № 02-14-1151/2024 от 08.04.2024, письмо № 02-14-1353/2024 от 17.04.2024, письмо № 02-14-1352/2024 от 17.04.2024).

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении иска

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300).

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в п. 17 ст. 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Основания для принятия решения об отказе в размещении объекта предусмотрены пунктом 9 Порядка.

Решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а)  заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятиярешения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использованиекоторых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленныхпунктами 4 и 5 Порядка;

б)     в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, непредусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря2014 года № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в)  в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, несоответствующая назначению объекта;

г)  размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможностииспользования земель или земельных участков в соответствии с их разрешеннымиспользованием;

д)  земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение,предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодексаРоссийской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведенииаукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договорааренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодексаРоссийской Федерации;

е)  на землях или земельном участке, на использование которых испрашиваетсяразрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта,включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

ж)     размещение объекта не соответствует утвержденным документамтерриториального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

з)  планируемое размещение объекта не соответствует требованиям техническихрегламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим,экологическим и(или) иным установленным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройстваи(или) нормативам градостроительного проектирования.

Заявлениями Общество просило Администрацию разрешить размещение объектов антенно-мачтовых сооружений связи. Испрашиваемые Обществом к размещению объекты входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В качестве цели использования земель Обществом в заявлениях указано размещение антенно-мачтового сооружения, что полностью соответствует назначению объекта.

Согласно пункту 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Администрацией при рассмотрении настоящего дела в суде не представлено доказательств, что размещение указанного в заявлении объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, основания для отказа в размещении объекта, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 9 Порядка отсутствуют.

Судом установлено, что оспариваемые отказы в выдаче разрешений не содержат каких-либо иных обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выдаче АО «НБК» разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, а также каких-либо ссылок на нормы закона, устанавливающих конкретные основания для отказа в выдаче разрешений.

В нарушение п.5. статьи 200 АПК РФ Администрацией не доказана законность принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными отказы Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выдаче разрешения на использование земель, выраженные в письме № 02-14-1151/2024 от 08.04.2024, письме от 17.04.2024 № 02-14-1353/2024, письме от 17.04.2024 № 02-14-1352/2024.

Обязать Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок не более, чем четырнадцать дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение в кадастровом квартале 47:07:1703011 согласно заявлению АО «НБК» от 19.03.2024 (вх. № 06-06-223 от 25.03.2024), в кадастровом квартале 47:07:1713001, согласно заявлению АО «НБК» от 19.03.2024 (вх. № 06-06-223 от 25.03.2024), в кадастровом квартале 47:07:1703012 согласно заявлению АО «НБК» от 19.03.2024 (вх.№ 06-06-211 от 25.03.2024).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу АО «Национальная Башенная компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Новикова Е.В.