Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А22-1863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1862/2019
14 июня 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Интерлайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.12.2016 № 57-Д, от ООО «Интерлайн» - ФИО2, доверенность от 15.05.2019,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» (далее - Ответчик) виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия в 2019 году Управлением проведена проверка в отношении ООО «Интерлайн».

В ходе проведения проверки установлено, что Общество осуществляет лицензионную деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания на основании лицензии РВ № 25355 от 07.05.2014 с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал и просил привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом представитель управления пояснил, что какие – либо отягчающие обстоятельства в ходе проверки не выявлены.

В судебном заседании представитель Общества факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, признал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, на основании приказа руководителя Управления от 19.11.2018 № 224 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Ответчика, в ходе которого выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, а именно несоблюдение программной направленности радиоканала «Ретро FM - Элиста».

В соответствии с условиями лицензии предусмотрен общий объем вещания радиоканалов «Ретро FM - Элиста» 8 часов в неделю (музыкальное, развлекательное 86 %, информационное 14 %).

В ходе проведения проверки установлено, что осуществляется вещание радиоканалов «Ретро FM - Элиста» 8 часов 05 мин. 44 сек. в неделю, что в свою очередь является нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-I, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

По факту правонарушения, сотрудником Управления в отношении Общества 29.04.2019 был составлен протокол № АП-34/8/665 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность

установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В силу ст. 31 Закона № 99-ФЗ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере от 30 000 тысяч до 40 000 тысяч рублей.

При вынесении решения, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учел отсутствие данных о привлечении Ответчика к административной ответственности, а также признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что событие правонарушения и виновность Ответчика в его совершении материалами дела доказаны, суд удовлетворяет требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений Управлением при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности наложения на Ответчика минимального административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Интерлайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.