Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А31-11595/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11595/2024
г. Кострома
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области  Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания Грошиковой Л.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным предписания от 12.11.2024 № 10-38,

третьи лица: ФИО1, ООО «Заволжье»

при участии в судебном заседании:

от заявителя (истца):  ФИО2, доверенность от 30.01.2025 №07/228н, диплом; ФИО3, доверенность от 04.08.2025 №07/82,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 03.04.2025 № 8, удостоверение;

от третьих лиц: ФИО1, паспорт

установил:

Акционерное общество «Костромская сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.11.2024 № 10-38.

В судебном заседании объявлялся перерыв с  15.07.2025 г. по 24.07.2025 г.

ООО «Заволжье» представило в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии  с частью 2 статьи 200, частями 4, 5 статьи 163 АПК РФ  дело рассмотрено без участия ООО «Заволжье»

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, ФИО1, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с поступившим 16.10.2024 обращением жителя квартиры № 606  многоквартирного дома № 3 корпус 2, расположенного по ул. Самоковская города Костромы ФИО1 (далее - МКД), зарегистрированным за № ЭП-02-17/4272/24, об отказе АО «КСК» в замене индивидуального прибора учета электрической энергии в данной квартире, Инспекцией в соответствии с приказом от 24.10.2024 № 1514 в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) проведена внеплановая документарная проверка АО «КСК».

Инспекцией на основании данного обращения была проведена документарная проверка.

По результатам проверки было установлено, что в квартире № 606 МКД установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии старого образца, у которого истек межповерочный интервал.

Житель квартиры № 606 МКД обращалась в АО «КСК» с заявлениями о замене индивидуального прибора учета электрической энергии.

Согласно сведениям, представленным АО «КСК», заявителю направлен отказ в замене прибора учета, собственнику предложено предоставить техническую (проектную) документацию, подтверждающую места установки

приборов учета, предусмотренных проектным решением или процедурой проведения переустройства в процессе проведения капитального ремонта или реконструкции.

На момент проведения проверки какие-либо действия по замене индивидуального прибора учета электрической энергии в квартире № 606 МКД АО «КОС» не приняты.

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 12.11.2024 г. № 41-38.

Инспекция пришла к выводу, что Обществом допущено нарушение  п. 80 (1), п. 80(2), Правил предоставления коммунальных, услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных, домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской; Федерации от 06,05.2011 № 354, п. 1, п. 9, п. 13 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные ааккты Российской Федерации»; ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 №  35-ФЗ, п.п.4, 7 ст. 20, .ст.  157, ч.  15 ст.  161 ЖК РФ.

Обществу 12.11.2024 г. выдано предписание № 10-38 обеспечить  обязательный учет потребляемых энергетических ресурсов (электрическая энергия) с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу кв.606, д.3,  ул. Самоковская, г. Кострома.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

В адрес ПАО «КСК» от ФИО1 30.11.2021поступила единая заявка о замене индивидуального прибора учета электроэнергии по адресу: <...>. Заявка заполнена потребителем некорректно, ранее прибор учета в данном помещении отсутствовал. При этом, изначально здание по вышеуказанному адресу имело статус «общежитие» и индивидуальный прибор учета в помещении установлен не был.

В связи с тем, что собственником не представлена техническая (проектная) документация, подтверждающая места установки приборов учета, предусмотренные проектным решением или процедурой проведенного переустройства в процессе проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома по вышеуказанному адресу, потребителю было отказано в установке прибора учета.

Вместе с тем, инспекция при применении вышеуказанных норм неверно исходит из факта наличия прибора учета для квартиры № 606.

АО «Костромская сбытовая компания» как при участии потребителя, так и совместно с управляющей организацией, были составлены акты обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учёта от 18.01.2023 № 157, от 16.08.2023 № 2105, соответственно. По результатам проведенных обследований выявлено отсутствие технической возможности установки прибора (приборов) учета электроэнергии.

На данном основании считает оспариваемое предписание незаконным и подлежащим признанию недействительным.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое предписание законным, доводы заявителя несостоятельными.

АО «КСК» постановлением администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории города Костромы.

Требований по предоставлению собственником технической (проектной) документации, подтверждающей место установки прибора учета, предусмотренного проектным решением, Правила № 354 не содержат.

Из обращения заявителя от 16.10.2024 № ЭП-02-17/4272/24 следует, что ранее в ее квартире был установлен прибор учета, который пришел в негодность, электронный паспорт многоквартирного дома, сформированный в ГИС ЖКХ подтверждает, что в МКД установлено 90 индивидуальных приборов учета (пункт 13.1.5), что опровергает доводы ОА «КСК» о том, что прибор учета в жилом помещении ранее установлен не был и его установка возможна только после проведения перепланировки, и переустройства жилого помещения. При таких обстоятельствах с учетом ранее изложенных доводов полагает что предписание от.12.11.2024 № .10-38 вынесено законно и обоснованно.

Общество представило дополнение к  отзыву, пояснив следующее.

По состоянию на 1988 г. (год завершения строительства дома), в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями п. 7.1.47. Правил устройства электроустановок (ПУЭ, издание 6; далее по тексту ПУЭ-6) и п. 8.2 СН 544-82 «Инструкция по проектированию электрооборудования жилых зданий», в жилых зданиях квартирного типа (домах) следовало устанавливать один однофазный расчетный счетчик на каждую квартиру (или один трехфазный счетчик в необходимых случаях). Отсутствие индивидуальных приборов учета (ИПУ) электроэнергии в жилых помещениях допускалось в общежитиях, где следовало предусматривать централизованный учет расхода электроэнергии счетчиками, устанавливаемыми на вводах в здания (п. 8.3 СН 544-82).

Ввиду отсутствия на объекте поквартирных (индивидуальных) приборов учёта следует, что данный объект строился и вводился в эксплуатацию как общежитие. В общежитиях индивидуальные приборы учета не предусматривались.

По указанному адресу потребитель установил индивидуальный прибор учёта без реконструкции, разработки проектной и иной технической документации. Такой прибор учёта не может быть принят в расчеты или заменен, и равно как установлен на его месте новый. Установка индивидуального прибора учёта на данном объекте без реконструкции невозможна.

ООО «Заволжье» представило отзыв, пояснив следующее.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Считает требование государственного органа правомерным, а доводы заявителя основаны на неверном толковании закона.

В судебном заседании, состоявшемся  27.05.2025 г. в качестве свидетеля была допрошена председатель совета дома  ФИО5,  которая пояснила, что она проживает в данном доме с 1989 года, то есть с момента сдачи дома, как общежитие.

Постановлением Администрации города Костромы № 300 от 03.02.1998 года ОАО «Мотордеталь» разрешена перепланировка помещений данного общежития.

Постановлением  Администрации  города Костромы № 2906 от 06.08.1990 года принято решение о передаче жилого фонда со встроенными – пристроенными жилыми помещениями дома по адресу ул. Самоковская, д. 3 в муниципальную собственность города Костромы.

Постановлением администрации было предписано  произвести перепланировку, и  была предусмотрена установка приборов учета электроэнергии и воды.

После перепланировки кухня оказалась кухня-прихожая. То есть, человек заходил, и у входа в квартиру был установлен прибор учёта электроэнергии. Изначально там был.

Ранее были счетчики, но потом их стали менять на электронные, В 2010 году  ресурсоснабжающая компания перестала брать по счетчикам, что послужило основанием для обращения в суд. Ленинский районный суд  в рамках дела № 2-234/2010 от 07.06.2010 . Суд пришел к выводу, что оплата должна была производиться по счетчикам.

В период переустройства специализированная организация протянула кабель когда счетчики подключались.

ФИО1 отзыв не представила, устно пояснила, что в ее квартире установлен  прибор учета электроэнергии старого образца.

В судебном заседании, состоявшемся 14.08.2025 г., представители  заявителя подтвердили, что прибор учета электроэнергии был установлен в квартире, но по их мнению установлен неправильно и не на законных основаниях, считают, что реконструкция  здания произведена незаконно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Предписание - это документ, имеющий распорядительный характер. В нем указывается требование проверяющего должностного лица, адресованное организации об устранении выявленных в ходе проверочных мероприятий нарушений.

Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

С учетом изложенного предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено.

При этом предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Законность предписания подлежит оценке судом на момент его вынесения.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда), в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 4), правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен в Правилах N 354.

В силу пункта 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил (пункт 80(1) Правил N 354).

В соответствии с п. 80 (2) Правил № 354 установка индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме и допуск их к эксплуатации, в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее прибор учета электрической энергии отсутствовал, истек срок его эксплуатации или он вышел из строя, должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2023 года, а в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее истек интервал между поверками прибора учета, то поверка прибора учета или установка нового прибора учета должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2021 года.

Таким образом, из пунктов 80(1), 80(2) Правил № 354 следует, что обязанность по установке, эксплуатации, поверке и замене приборов учета электрической энергии возложена на поставщиков энергетических ресурсов: в отношении многоквартирных домов - на гарантирующих поставщиков.

Из материалов дела следует, что АО «КСК» постановлением администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории города Костромы.

Требований по предоставлению собственником технической (проектной) документации, подтверждающей место установки прибора учета, предусмотренного проектным решением, Правила № 354 не содержат.

Из обращения заявителя от 16.10.2024 № ЭП-02-17/4272/24 следует, что ранее в ее квартире был установлен прибор учета, который пришел в негодность.

Электронный паспорт многоквартирного дома, сформированный в ГИС ЖКХ подтверждает, что в МКД установлено 90 индивидуальных приборов учета (пункт 13.1.5), что опровергает доводы ОА «КСК» о том, что прибор учета в жилом помещении ранее установлен не был и его установка возможна только после проведения перепланировки, и переустройства жилого помещения. При таких обстоятельствах с учетом ранее изложенных доводов полагает что предписание от.12.11.2024 № .10-38 вынесено законно и обоснованно.

Кроме того, согласно п. 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В силу п. 80(1) Правил N 354 установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил.

Пункт 1 статьи 25 ЖК РФ относится к переустройству и перепланировке помещений в многоквартирном доме. Согласно технической документации перепланировка и переустройство данный дом не претерпевал. Такие сведения в техническом паспорте отсутствуют (копия технического паспорта предоставляется).

Оснований проведения переустройства или перепланировки, изложенных в статье 26 ЖК РФ заявителем так же не представлено.

Перечень документов, которые входят в состав технической документации МКД, определён в постановлении Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 (п. 24 и 26). Это документы, в которых содержится информация о составе и состоянии общего имущества. Схемы электроснабжения общедомового имущества никак не влияют на точки поставки электрической энергии в МКД, изложенные в доводах АО «КСК». Доказательств опровергающих данные выводы, заявителем не представлено.

В соответствии с законодательством, на которое ссылается заявитель, только при установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии.

При отсутствии информации о местах установки приборов учета в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии или отсутствии технической возможности установки прибора учета в указанных местах, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки.

В соответствии с  пунктом 147 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N  442 (далее - Основные положения № 442).

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон либо в иных случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.

При отсутствии информации о местах установки приборов учета в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии или отсутствии технической возможности установки прибора учета в указанных местах, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта при его согласии. В случае установки прибора учета в границах балансовой принадлежности смежного субъекта, то такой смежный субъект не вправе требовать платы за установку и последующую эксплуатацию такого прибора учета.

Местом, максимально приближенным к границе балансовой принадлежности, является место, максимально приближенное к точке поставки, в котором имеется техническая возможность установки прибора учета. При этом объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору будет подлежать корректировке только на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

Техническая возможность установки прибора учета отсутствует, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

установка прибора учета по проектным характеристикам мест установки невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) или объектов электросетевого хозяйства и (или) без создания новых объектов капитального строительства;

при установке прибора учета невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета, в том числе к условиям его установки и эксплуатации, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании.

Условия отсутствия технической возможности установки прибора учета не применяются при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Таким образом, исходя из положений пункта  147 Основных положений № 442 следует, что точка учета может находиться как в точке присоединения, так и в ином месте в границах балансовой принадлежности.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие условий, свидетельствующих об  отсутствии технической возможности установки прибора учета,  установленных в абазе 7 пункта 147  Основных положений № 442.

Соответственно требование к конечному потребителю предоставить техническую документацию, подтверждающую место установки прибора учета, предусмотренную проектом или процедурой проведенного переустройства в процессе проведения капитального ремонта является неправомерным.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание  законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов