Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А10-5889/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Улан-Удэ

«05» декабря 2017 года Дело №А10-5889/2017


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению кредитного потребительского кооператива «Сберегательный центр «Золотой фонд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения об отказе в государственной регистрации от 21 июня 2017 года №4321А, обязании провести государственную регистрацию изменений по представленным 14.06.2017 документам вх.№4321А в отношении кредитного потребительского кооператива «Сберегательный центр «Золотой фонд»,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 20.09.2017.

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 25.04.2017 №04-13/02271;

установил:

Кредитный потребительский кооператив «Сберегательный центр «Золотой фонд» (далее- заявитель) обратился с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия (далее- ответчик, регистрирующий орган, инспекция) об отмене решения об отказе в государственной регистрации от 21 июня 2017 года №4321А, обязании провести государственную регистрацию изменений по представленным 14.06.2017 документам вх.№4321А в отношении кредитного потребительского кооператива «Сберегательный центр «Золотой фонд».

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 14.07.2017 КПК СЦ «Золотой фонд» представил в инспекцию заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. На основании указанного заявления, регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации от 21.06.2017 №4321А со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Основанием принятия указанного решения послужил вывод инспекции о том, что в нарушение пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителем не изменено наименование юридического лица, Устав КПК СЦ «Золотой фонд» не содержит сведений об организационно-правовой форме. Из решения по жалобе, поданной в УФНС России по РБ, следует, что наименование кооператива на момент обращения в регистрирующий орган с указанным заявлением содержало термин «фонд», то есть содержало две организационно-правовые формы- потребительский кооператив и фонд, что свидетельствует о не приведении наименования юридического лица в соответствии с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов, о не выполнении КПК СЦ «Золотой фонд» обязанности, установленной пунктом 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ. Вместе с тем, регистрирующим органом при вынесении оспариваемого решения, не учтено следующее. В наименовании КПК СЦ «Золотой фонд» содержится слово кооператив, что свидетельствует о выбранной организационно-правовой форме и соответствует требованиям пункта 2 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Словосочетание «Золотой фонд», содержащееся в наименовании КПК СЦ «Золотой фонд» не означает иной вид деятельности, либо иную организационно-правовую форму, нежели КПК. Этимологически, согласно Малому Академическому словарю Русского языка, словосочетание «Золотой фонд» означает «самое лучшее, несравненное либо сбережение драгоценных металлов в слитках либо монетах». При регистрации наименования КПК СЦ «Золотой фонд» выбрано именно неотделимое словосочетание «Золотой фонд», как нечто ценное, значимое, в связи с чем ошибочно рассматривать как отдельный термин «фонд»- как организационно-правовая форма юридического лица. Кроме того указал, что указанное словосочетание не вводит пайщиков или иных лиц в заблуждение относительно вида деятельности КПК СЦ «Золотой фонд», поскольку и в том и в другом случае юридическое лицо является некоммерческой организацией, основанной на добровольных началах физическими и юридическими лицами и основной деятельностью которых не является извлечение прибыли. Отказ регистрирующего органа фактически запрещает указывать в наименовании КПК СЦ «Золотой фонд» слово «фонд», что свидетельствует об ограничении возможности в формировании заявителем своего наименования, при этом ранее зарегистрированного государством. КПК СЦ «Золотой фонд» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 14.09.2012, изменения в наименование внесены и зарегистрированы 11.02.2016, вместо КПК «Иркутский» наименование изменено на КПК СЦ «Золотой фонд». При проведении регистрации смены наименования никаких замечаний, либо нарушений налоговым органом выявлено не было, редакции статей 50 и 54 Гражданского кодекса Российской Федерации с 11.02.2016 не изменялись.

Представитель ответчика с требованием не согласился. Пояснил, что использование ответчиком в своем наименовании двух организационно-правовых форм противоречит пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, вводит в заблуждение участников гражданского оборота и противоречит общественным интересам. В данном случае из наименования юридического лица не следует, в какой организационно-правовой форме оно будет осуществлять свою деятельность: кредитного потребительского кооператива либо фонда. Инспекцией в адрес заявителя направлялось письмо от 04.05.2017 №14/02463 об устранении нарушений путем внесения изменений в учредительные документы юридического лица, которое получено адресатом. Вместе с тем, наименование юридического лица не приведено заявителем в соответствие с действующими нормами. Поскольку из представленных КПК СЦ «Золотой фонд» 14.06.2017 изменений и дополнений в Устав не следовало, что вносимые изменения направлены на приведение учредительных документов в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ, регистрирующий орган обосновано отказал в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Кредитный потребительский кооператив Сберегательный центр «Золотой фонд» зарегистрирован в качестве юридического лица и внесен в Единый государственный реестр юридических лиц 11.09.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

08.04.2017 членами КПК СЦ «Золотой фонд» принято решение о внесении изменений в положения Устава кредитного кооператива и утверждении Устава кредитного кооператива в новой редакции.

14.06.2017 в Межрайонную ИФНС России №9 по РБ посредством почтовой связи от председателя правления КПК СЦ «Золотой фонд» ФИО4 поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001, с приложением документа об оплате государственной пошлины, протокола общего собрания участников юридического лица, устава юридического лица в новой редакции.

21.06.2017 регистрирующим органом принято решение №4321А об отказе в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Бурятия от 21.06.2017 №4321А, КПК СЦ «Золотой фонд» обратилось с жалобой в УФНС России по Республике Бурятия.

Решением УФНС России по Республике Бурятия от 07.08.2017 №15-14/10103 жалоба оставлена без удовлетворения.

Несогласие КПК СЦ «Золотой фонд» с решением Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Бурятия от 21.06.2017 №4321А явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого решения, основанием его принятия послужил вывод регистрирующего органа о наличии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Отношения возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрации при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с введением государственных реестров- единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте.

г) документ об уплате государственной пошлины;

При этом в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 №99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" при регистрации изменений учредительных документов юридических лиц в связи с приведением этих документов в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная пошлина не взимается.

В силу пункта 1.2 статьи 9 Закона о регистрации необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 9 Закона о регистрации).

Отказ в государственной регистрации возможен при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 23 Закона о регистрации, перечень оснований для отказа является закрытым и не может быть дополнен регистрирующим органом.

Подпунктом "а" пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 октября 2011 года N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Следовательно, представление заявителем документов, содержащих недостоверные сведения, равно как и не соответствующие требованиям закона, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документов, содержащих необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, с 01.09.2014 вступили в силу изменения в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу названного Закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, (в редакции Закона N 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 99-ФЗ) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N ФЗ-99) действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

В силу пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, учреждений, фондов, к которым относятся, в том числе общественные и благотворительные фонды, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно пунктам 1-2 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц. Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова "потребительское общество".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Как следует из материалов дела, наименование заявителя на момент обращения в регистрирующий орган содержало слово «кооператив» и слово «фонд», то есть наименование юридического лица содержало две организационно-правовые формы.

Учитывая то, что заявление о государственной регистрации изменений в учредительные документы поступило в регистрирующий орган 14.06.2016, то есть после вступления в силу Закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, а наименование юридического лица не приведено заявителем в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть представленный Устав не соответствует по форме и содержанию установленным требованиям в части наименования организации, что выражается в неопределенности выбранной организационно-правовой формы юридического лица, суд приходит к выводу, что представленные в регистрирующий орган документы не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные и содержащие достоверные сведения.

Следовательно, решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы КПК СЦ «Золотой фонд» от 21.06.2017 принято в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

Приходя к указанному выводу суд, в том числе принимает во внимание соответствующие разъяснения о порядке государственной регистрации юридических лиц в связи с изменением правового регулирования, содержащиеся в пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 135 "О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы заявителя о том, что регистрирующим органом ранее при регистрации изменений, внесенных в учредительные документы, после вступления в законную силу указанных изменений в законодательство, не выявлены факты несоответствия наименования юридического лица установленным требованиям, судом не принимаются. В данном случае не выявление ранее регистрирующим органом факта несоответствия Устава КПК СЦ «Золотой фонд» требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации не свидетельствует о возможности осуществления регистрации изменений в учредительные документы общества ранее изменений, связанных с приведением устава в соответствие с действующим законодательством. При этом ни из заявления о государственной регистрации, ни из решения о внесении изменений в устав не следует, что эти изменения направлены на приведение устава общества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что словосочетание «Золотой фонд», содержащееся в наименовании КПК СЦ «Золотой фонд» не означает иной вид деятельности, либо иную организационно-правовую форму, нежели КПК, и выбрано именно как неделимое словосочетание, означающее нечто ценное и значимое, судом также не принимается, поскольку положения Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие требования к наименованию некоммерческих организаций, в том числе потребительских кооперативов и фондов, не содержат положений, разделяющих наименование на собственно наименование и указание на организационно-правовую форму.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова