Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А02-877/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-877/2019
05 августа 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай (ОГРН 1020400664646, ИНН 0408007203, адрес регистрации: ул. Ленина, д. 67/1, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай), к обществу с ограниченной ответственностью "ПродТорг" (ОГРН 1160400054011, ИНН 0400001680, адрес регистрации: ул. Ленина, д. 62, литер А, пом. 1, оф. 1, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай), о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.,

установил:

04.06.2019г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Продторг" (далее – ООО "Продторг") о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Ответчик отзыв не представил.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Продторг" зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 004-002-010745.

Как следует из материалов дела, 10.01.2019г. общество представило в Управление отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года на 6 застрахованных лиц, который был получен управлением.

24.01.2019 общество представило в Управление отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года дополнительно на 1 застрахованное лицо, который был получен управлением.

Управление провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составило акт от 12.02.2019г. № 004S18190000291. В ходе проверки сделан вывод о нарушении срока представления отчетности в отношении одного застрахованного лица за декабрь 2018 года . При этом Управлением учтено, что сведения в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 представлены страхователем 24.01.2019 впервые, и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с типом формы «исходная», представленных 10.01.2019г. В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что имеет место дополнительное представление сведений еще на 1 застрахованное лицо, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Управления принял решение от 13.03.2019г. № 004S19190000386 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон 27-ФЗ) за несвоевременность представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

На основании вынесенного решения ответчику было предъявлено требование от 03.04.2019г. № 004S01190000599, со сроком уплаты финансовых санкций до 23.04.2019г. которое в добровольном порядке обществом не исполнено, в связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в сумме 500 руб.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела усматривается, что 24.01.2019г. страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (с типом формы «дополняющая»).

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного срока.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что 10.01.2019г. страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2018 года.

24.01.2019г. за этот же отчетный период страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за этот же отчетный период, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а также пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция №766н), страхователь вправе дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, переданные им в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В настоящем случае 24.01.2019г. общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за декабрь 2018 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив своевременно в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018 года, впоследствии уточнив данные сведения (ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения).

Как следует из текста решения от 13.03.2019г., страхователь привлекается к ответственности не за недостоверность своевременно представленных сведений, а именно за несвоевременное представление корректирующих сведений за декабрь 2018 года (24.01.2019).

Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018 года были направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством. Более того, как указывалось выше, Пенсионный фонд не вменяет в вину страхователю недостоверность представленных своевременно – 10.01.2019г. сведений за декабрь 2018 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для вывода о нарушении страхователем сроков представления сведений, поскольку, как указано выше, действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных своевременно сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, вследствие чего, не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Общества, в связи с чем основания привлечения к ответственности страхователя отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Ленина, д. 67/1, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью "ПродТорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Ленина, д. 62, литер А, пом. 1, оф. 1, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай), о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай

Судья И.В.Черепанова