Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А06-4016/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4016/2020
г. Астрахань
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Володарский водопровод" к Финансовому - экономическому управлению АМО «Володарский район о признании незаконным бездействия Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 (исполнительного листа ФС №019440791) в установленный законом срок;

об обязании Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 (исполнительного листа ФС №019440791),

При участии в деле в качестве заинтересованного лица: Администрации МО «Володарский район».


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ФЭУ АМО «Володарский район»: не явилось, извещено;

от Администрации МО «Володарский район»: не явилось, извещено.


Общество с ограниченной ответственностью "Володарский водопровод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому - экономическому управлению АМО «Володарский районо признании незаконным бездействия Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 (исполнительного листа ФС №019440791) в установленный законом срок;

об обязании Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 (исполнительного листа ФС №019440791),

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание до и после перерыва не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

18.12.2020 года в адрес суда от представителя заявителя поступило ходатайство о фактическом частичном отказе от заявленных требований, в котором заявитель просит суд удовлетворить требование в части признания незаконным бездействия Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 (исполнительного листа ФС №019440791) в установленный законом срок удовлетворить, в остальной части заявлен фактический отказ от заявленного требования, поскольку решение от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 было отменено по новым обстоятельствам.


В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.


Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.


Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к выводу, что отказ заявителя от указанной части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, принимается судом, при этом производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

Кроме того, Общество представило ходатайство о восстановлении трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. В качестве оснований для восстановления данного срока Общество указывает наличие режима самоизоляции в Астраханской области в связи распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению на основании ходатайства лица, участвующего в деле.


Из материалов дела следует, что рассматриваемое по делу заявление было направлено в арбитражный суд 04.05.2020 года, исполнительный лист, бездействие по неисполнению которого обжалуется, получен Финансово - экономическим управлением Администрации муниципального образования «Володарский район» 16.10.2019 года – срок исполнения 3 месяца, а в суд с настоящим требованием заявитель обратился 04.05.2020 года, т.е с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на один день.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1998 года "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Суд восстанавливает Обществу трехмесячный срок обращение в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением, Иной подход к восстановлению данного срока нарушал бы принцип доступности правосудия.

Так, в связи с введенным в стране режимом самоизоляции, соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 -nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановлением правительства Астраханской области от 12.05.2020 г. №2I3-II, с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в стране, в т.ч. Астраханской области, введен режим повышенной готовности, предписывающий населению нахождение в самоизоляции.


На основании изложенного, пропуск заявителем трехмесячного срока обращения в арбитражный суд обусловлен наличием уважительных причин.


Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Володарский водопровод" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Володарский район" о взыскании неосновательного обогащения за период с 11.07.2019г. по 20.07.2019г. в сумме 400 750 руб.


Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 исковые требования удовлетворены, с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования «Володарский район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Володарский водопровод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскано неосновательное обогащение в сумме 400 750 руб. за период с 11.07.2019г. по 20.07.2019г.


Истцу был выдан исполнительный лист серии ФС № 019440791, 16.10.2019 года указанный исполнительный лист был получен на исполнение Финансово экономическим управлением администрации Муниципального образования "Володарский район".

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.


Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя с учетом уточнения подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.


В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.


В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.


Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.


Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.


Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта.


В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер в вышеуказанный период, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области по указанному делу, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.


Однако Администрация муниципального образования "Володарский район" обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения от 27.09.2019 года по новым обстоятельствам по делу по делу по делу № А06-8580/2019.


Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.09.2020 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06- 8580/2019 отменено по новым обстоятельствам.

Однако, в любом случае, в нарушение вышеприведенных норм, незаконное бездействие по неисполнению в установленный срок указанного исполнительного документа – имело место. В связи с чем, оспариваемое бездействие заинтересованного лица по неисполнению в срок требований исполнительного документа, подлежит удовлетворению

Кроме того, в настоящее время решение арбитражного суда, на основании которого был выдан указанный исполнительный документ, отменено. Следовательно, исполнить данные исполнительный документ невозможно. В связи с чем, суд принимает отказ заявителя от вышеуказанной части заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя, заявленные к Финансово – экономическому управлению Администрации МО «Володарский район» о признании незаконным бездействия Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019 (исполнительного листа ФС №019440791) в установленный законом срок, подлежит удовлетворению.

В остальной части требований заявителя производство по делу подлежит прекращению в связи с отказом заявителя от данной части заявленных требований.


Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:


Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС №019440791, выданного на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2019 года по делу № А06-8580/2019, в установленный законом срок.


В остальной части производство по делу прекратить.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов