Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А57-31031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31031/2019
26 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Весна 2011», ИНН <***>

о признании недействительным предписания № 163/С от 09.10.2019 г.

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Весна 2011» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены заказными почтовыми уведомлениями: №№ 410975 44 93072 3 от 03.03.2020 г., 410975 44 93071 6 от 02.03.2020 г., что в соответствии со ст.121 АПКРФ является надлежащим извещением о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке ст.159 АПК РФ судом рассмотрены ходатайства участвующих в деле лиц о рассмотрении дела без участия представителей ООО "Весна 2011" и ГЖИ Саратовской области, ходатайства удовлетворены судом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что ООО «Весна 2011» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000255 от 19.11.2015.

В соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области многоквартирный жилой дом № 53 по ул. Рабочая в г. Саратове находится в управлении ООО «Весна 2011».

На основании распоряжения ГЖИ Саратовской области № 64/С от 18.11.2019 г. проведена проверка исполнения ранее выданного предписания № 163/С от 09.10.2019 г., в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома.

18.06.2019 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении ООО «Весна 2011» составлено предписание № 101/С «О выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий».

В результате проведенной проверки по адресу: <...> установлены нарушения нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, а именно: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170: п.4.6.1, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2006 г. № 491.

ООО «Весна 2011» предписано в срок 15.09.2019 выполнить ремонтно-восстановительные работы крыши жилого дома № 53 по ул. Рабочая в г. Саратове, а также их конструктивных элементов с заменой обрешетки по всей площади крыши.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания № 101/С, на основании распоряжения от 13.09.2019 № 58/С, ГЖИ Саратовской области установлено его не выполнение.

Выдано новое предписание № 163/С от 09.10.2019, которым предписано в срок до 20.12.2019 выполнить ремонтно-восстановительные работы крыши жилого дома № 53 по ул. Рабочая в г. Саратове.

Заявитель считает, что указанные обязанности на общество возложены незаконно, что указанный в предписании вид работ относится к капитальным видам работ при обслуживании многоквартирных жилых домов.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491) управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши.

Государственным жилищным инспектором Саратовской области 18.06.2017 производился общий осмотр жилого дома № 53 по ул. Рабочая г. Саратова, который находится в управлении ООО «Весна-2011», в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в нарушении п. 4.6.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, а именно: неисправность и износ кровельного покрытия жилого дома № 53 по улице Рабочей г. Саратова.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно приложению № 7 Правил N 170 усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыш отнесены к текущему ремонту.

Согласно приложению № 8 Правил N 170 ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) отнесены к капитальному ремонту, а также ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Также согласно п. 4.6.1. Правил N 170 требования по техническому обслуживанию крыш включают, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно п. 4.6.1.2. Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в деревянных кровельных несущих конструкциях (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и других элементов).

Согласно п. 4.6.1.9. Правил № 170 несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние.

К элементам жилого здания относится, в частности, покрытие (крыша).

Согласно Свода правил СП 17.13330.20П"СНиП И-26-76. Кровли" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N784)), (приложение Б): покрытие (крыша): верхняя ограждающая конструкция здания для защиты помещений от внешних климатических факторов и воздействий. При наличии пространства (проходного или полупроходного) над перекрытием верхнего этажа покрытие именуется чердачным. Покрытие (крыша) включает кровлю, основание под кровлю, теплоизоляцию, подкровельный водоизоляционный слой, пароизоляцию и несущую конструкцию (железобетонные плиты, профнастил и др.).

В свою очередь, кровля: верхний элемент покрытия (крыши), предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, она включает кровельный материал, основание под кровлю, аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.

Обрешетка: основание под кровлю из листовых, волнистых или штучных материалов, состоящее из параллельно уложенных по скату стропил деревянных брусков или досок.

На основании изложенного следует, что обрешетка не отнесена к элементам жилого здания, а является составным элементом крыши и ремонтные работы в части замены части обрешетки не относятся к капитальному ремонту.

При наличии необходимости проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома № 53 по ул. Рабочей г. Саратова, проведение местного (текущего) ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан входит в обязанность управляющей организации, при этом управляющая организация должна была принять все возможные меры для проведения общего собрания собственников для утверждения работ, относящихся к капитальному ремонту с использованием средств специального счета, при недостаточности средств возможно рассмотрение вопроса о привлечении кредитных средств.

Заявитель является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На момент включения указанного дома в реестр лицензий за заявителем последний должен был оценить и знать общее состояние многоквартирного дома, в том числе и крыжи.

Исходя из формулировки ст. 2 ГК РФ - гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Соответственно заявитель, включая за собой данный дом в реестр лицензий, должен был оценить все риски и возможности, дабы действовать добросовестно при управлении домом, поскольку согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В связи с изложенным заявитель был обязан предпринять все необходимые меры для организации проведения ремонта крыши, однако каких-либо доказательств принятия указанных мер в материалы дела не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо - ООО «Весна 2011», обслуживающее многоквартирный дом на основании договора управления многоквартирным домом, обязано содержать общее имущество, в соответствии с требованиями, установленными законами, а также Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Весна 2011» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Весна 2011» требований о признании недействительным предписания ГЖИ Саратовской области № 163/С от 09.10.2019 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко