Решение от 29 января 2020 г. по делу № А84-4050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-4050/2019
29 января 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 29.01.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гияна» (далее – ООО «Гияна», общество, заявитель; Набережная пляжа Учкуевка, <...>)

об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2;

от государственного органа – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гияна» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором изложило требование о признании незаконным решения Департамента от 26.06.2019 № ГУ исх-6849/19 в части отказа в определении видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9, площадью 2 190 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж «Учкуевка», согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, с кодами 4.4 «магазины» и 4.6 «общественное питание».

Определением от 07.10.2019 заявление ООО «Гияна» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 24.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 22.01.2020.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Гияна» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 16.10.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией и закрытым акционерным обществом «Гияна» был заключен договор №649 на право временного пользования землей, по условиям которого обществу предоставлен во временное пользование до 01.10.2016 земельный участок общей площадью 0,2025 га, расположенный в районе пляжа «Учкуевка», для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада.

Согласно материалам инвентарного дела на объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, Набережная пляжа «Учкуевка», д. 53, на переданном в пользование обществу земельном участке расположены принадлежащие ему кафе «Море» площадью 155,5 кв.м (лит. А) с пристройкой (обеденным залом) (лит. А1) площадью 284,8 кв.м и складом (лит. Б) площадью 104,4 кв.м. При этом здание кафе состоит из помещений раздаточной, склада, комнаты отдыха, склада, коридора, бара, моечной, кухни, кладовой, а пристройка служит торговым (обеденным) залом.

28.12.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Гияна» на кафе «Море» с пристройкой (обеденным залом) общей площадью 440,30 кв.м (кадастровый номер 91:04:003011:31) и складом площадью 104,4 кв.м (кадастровый номер 91:04:003011:32), расположенных по адресу: г. Севастополь, Набережная пляжа «Учкуевка», д. 53.

12.12.2018 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Гияна» (арендатор) заключен договор № 2544 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:04:003011:9, площадью 2190 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пляж «Учкуевка». Категория земель: «земли населенных пунктов». Разрешенное использование: «для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада».

04.06.2019 ООО «Гияна», руководствуясь Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок №228), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, обратилась в Департамент с заявлением (вх. №ГУ-9008/19) об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, согласно которому просило установить для земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9, площадью 2190 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж «Учкуевка», вид разрешенного использования – «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6).

Письмом от 26.06.2019 № ГУ-исх-6849/19 Департамент уведомил заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада», путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков, согласно Классификатору, соответствует кодам 4.6 «общественное питание» и 6.9 «склады», в связи с чем, определение вида с кодом 4.4 «магазины» в рамках Порядка №228 не представляется возможным. При таких обстоятельствах, учитывая, что категория земель для земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9 уже приведена в соответствие с Классификатором, руководствуясь подпунктами 1, 2 пункта 10 Порядка №228, Департамент отказал заявителю в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка.

Полагая, что указанное выше решение государственного органа в части отказа в определении для земельного участка вида разрешенного использования с кодом 4.4 «магазины» является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно части 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Правило, по которому установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона категории земель признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, определено в статье 5 Закона №46-ЗС.

В силу статьи 6 Закона №46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

В соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ и статьей 6 Закона №46-ЗС 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок №228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктом 3 Порядка №228 установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона № 46-ЗС, Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

При этом, исходя из пункта 11 Порядка №228, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка только в том случае, если несоответствующие Классификатору сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Порядка №228.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя. Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы: 1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; 2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9 внесены следующие сведения о категории земель – «земли населенных пунктов» и о виде разрешенного использования - «для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада».

Следовательно, установленный для указанного земельного участка вид разрешенного использования в соответствии с Порядком №228 и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) определен не был.

Принимая во внимание вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины - «для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада», путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка в соответствии с Классификатором, Департамент счел возможным определить в соответствии с Порядком №228 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9 - «общественное питание» (код 4.6; размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и «склады» (код 6.9; размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов).

По выводам суда, указанное решение государственного органа в полной мере соответствует требованиям Порядка №228, Классификатора, условиям Договора аренды и целям, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее, отвечает функциональному назначению принадлежащих заявителю зданий кафе с пристройкой (обеденным залом) и склада, а также не нарушает прав и законных интересов общества.

Вопреки доводам заявителя, цель предоставления земельного участка в аренду не связана с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (код 4.4 «магазины»).

Позиция заявителя о том, что в случае если положения градостроительной или землеустроительной документации допускают виды разрешенного использования земельного участка, которые являются отличными от вида разрешенного использования земельного участка, допустимого согласно правоустанавливающему документу на земельный участок, то в отношении земельного участка определяется один из допустимых видов разрешенного использования, указанный правообладателем земельного участка в заявлении об определении вида разрешенного использования земельного участка, не может быть принята судом, поскольку основана на недействующей норме абзаца пятого пункта 2 Порядка №228 (исключена Постановлением Правительства Севастополя от 27.07.2017 N 552-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя»).

Доводы заявителя о неисполнении Департаментом обязанности по получению от исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства сведений относительно всех допустимых в соответствии с градостроительной документацией видов функционального использования земельного участка и соответствующих им видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Классификатором, также подлежат отклонению, поскольку, по выводам суда, пункт 8 Порядка №228 устанавливает право Департамента по направлению соответствующего запроса, а не его обязанность. Такое право может быть реализовано, например, в ситуации, когда невозможно путем только лишь соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка достоверно определить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором. В рассматриваемом же случае, такой необходимости не возникло.

Полученное по обращению общества письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.05.2019 №4515/01-02-04-16/02/19, в котором содержится заключение о возможности определения для земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9 вида разрешенного использования с кодом 4.4 «магазины», не является обязательным к исполнению для Департамента в рамках разрешения последним вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка по правилам Порядка №228. Кроме того, в распоряжении государственного органа данное письмо на момент принятия оспариваемого решения (26.06.2019) отсутствовало, поскольку поступило в Департамент только 10.07.2019 (вх. №ГУ-11473/19).

Суд соглашается с доводами государственного органа о том, что в рассматриваемом случае, требуя установления для земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9 такого вида разрешенного использования как «магазины» (код 4.4), заявитель фактически просит изменить существующий вид разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее – Порядок №1210), который регулирует процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (пункт 4 Порядка №1210).

Таким образом, общество, в целях получения права на размещение на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003011:9 объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (код 4.4 «магазины»), вправе обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в рамках установленной Порядком №1210 процедуры изменения видов разрешенного использования земельных участков.

Ссылка общества на то, что землеустроительной документацией 2001 года земельный участок был отнесен к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, также, по выводам суда, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку фактическое функциональное использование земельного участка не связано с размещением магазинов. При этом, установленным ранее для земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9 видом разрешенного использования является именно «для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада», а не «для розничной торговли и коммерческих услуг».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с установлением судом законности оспариваемого решения Департамента, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ООО «Гияна».

Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным и отмене решения государственного органа, требование об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент обязанности определить для земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:9, площадью 2 190 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж «Учкуевка», совокупность таких видов разрешенного использования как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6), также не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «Гияна».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гияна» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от 26.06.2019 №ГУисх-6849/19.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.М. Архипенко