Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А40-2326/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-2326/18-93-18
г. Москва
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОАО "Новосибирскэнергосбыт" (ОГРН <***>)

к УФК по г.Москве (ОГРН <***>)

третье лицо - АО "ГУ ЖКХ" (ОГРН: <***>)

об оспаривании решения об отказе в принятии исполнительного листа № 016797485 по делу №А45-3218/2017, выданного Арбитражным судом Новосибирской области, выраженного в письме от 23.11.2017 № 73-17-16/10-24498

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. №2-82 от 18.01.2018);

от ответчика – ФИО3 (дов. №48 от 31.10.2017).

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ОАО "Новосибирскэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к УФК по г.Москве об оспаривании решения об отказе в принятии исполнительного листа № 016797485 по делу №А45-3218/2017, выданного Арбитражным судом Новосибирской области, выраженного в письме от 23.11.2017 № 73-17-16/10-24498.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что АО "ГУ ЖКХ" в соответствии с установленным порядком открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по г. Москве для учета операций неучастника бюджетного процесса по государственным контрактам, орган Федерального казначейства обязан принять меры к обеспечению исполнения судебного акта в отношении третьего лица.

Учитывая, что по условиям государственных контрактов и по характеру своей деятельности АО «ГУ ЖКХ» осуществляет услуги по поставке тепловой энергии войсковым частям и организациям Министерства обороны РФ, финансируется исключительно из федерального бюджета и ему для получения этого финансирования открыты лицевые счета, то Управление федерального казначейства неправомерно отказало в принятии к исполнению исполнительного документа.

Заинтересованным лицом представлены письменные возражения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку денежные средства, отраженные на лицевых счетах неучастников бюджетного процесса не являются частью бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, обращение взыскания на такие средства в порядке главы 24.1 БК РФ не будет основано на бюджетном законодательстве.

Представитель заявителя в судебном заседание поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на доводы заинтересованного лица.

Представитель УФК по г.Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на заявление.

АО "ГУ ЖКХ", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и возражениях на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, во исполнение государственных контрактов №5-ТХ 21.09.2015г., №6-ТХ от 28.10.2016г., №7-ТХ от 30.12.2016г. на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации, между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и АО «ГУ ЖКХ» был заключен договор энергоснабжения №0-1125 от 01.11.2015г., по условиям которого последний обязан был производить оплату потребляемой электроэнергии.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.04.2017 года по делу №А45-3218/2017 была взыскана с АО «ГУ ЖКХ» в пользу ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сумма задолженности в размере 7 224 181,96 рублей, а также сумма пени в размере 642 140,92 рублей, расходы по государственной пошлине в размере 62 332 рублей. Решение вступило в законную силу 05.05.2017г.

Заявитель 15.11.2017 исх.№ ЭС-2983 направил в Управления Федерального казначейства по г.Москве для исполнения исполнительный лист №016797485, выданный Арбитражным судом Новосибирской области 18.05.2017г. по делу №А45-3218/2017 на сумму основного долга в размере 7 224 181,96 рублей, суммы пени в размере 642 140,92 рублей, а также расходы по государственной пошлине в размере 62 332 рублей.

Письмом от 23.11.2017 исх. № 73-17-16/10-24498 Управление федерального казначейства по г.Москве отказало в принятии к исполнению указанного исполнительного листа, ссылаясь на то, что обращение взыскания по денежным обязательствам акционерного общества с лицевого счета по учету операций неучастника бюджетного процесса путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) регламентирует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Статья 10 БК Российской Федерации определяет структуру бюджетной системы Российской Федерации, к которой относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Должнику - АО «Главное Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» -открыт в Управлении Федерального казначейства по г. Москве лицевой счет для учета операций со средствами юридического лица (его обособленного подразделения), не являющегося участником бюджетного процесса (лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса).

Территориальные органы Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, указанных в части в 2 (с учетом положений части 3) статьи 5 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», предоставление которых должно осуществляться с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления указанных средств (далее - целевые средства).

Пунктом 2 Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1552, определены основания предоставления юридическим лицам целевых средств.

При казначейском сопровождении целевые средства перечисляются на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Операции по зачислению и списанию целевых средств со счетов органов Федерального казначейства отражаются на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса.

Основанием для открытия юридическим лицам лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса являются государственные контракты, контракты, договоры, в соответствии с которыми юридическим лицам предоставляются целевые средства, или соглашения (нормативные правовые акты) о предоставлении субсидий.

Таким образом, в органах Федерального казначейства юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, открываются лицевые счета только в определенных Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» случаях.

Главное управление жилищно-коммунального хозяйства по своей организационно-правовой форме является акционерным обществом.

Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» определено, что акционерное общество в установленном порядке открывает банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. Следовательно, счета Акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», обеспечивающие его правоспособность как юридического лица, открыты в банках.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на юридических лиц обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом № 229-ФЗ.

Лицевые счета для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытые Акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в Управлении Федерального казначейства по г. Москве, предназначены для учета операций со средствами, которые предоставляются Акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Характеристика лицевого счета, открытого юридическому лицу в органе Федерального казначейства, не равнозначна характеристике расчетного счета, открытого юридическому лицу в банке. На лицевом счете для учета операций неучастника бюджетного процесса не учитываются денежные средства, а отображаются операции по списанию целевых средств в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, и только после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что денежные средства, отраженные на лицевых счетах неучастников бюджетного процесса не являются частью бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, обращение взыскания на такие средства в порядке главы 24.1 БК РФ не будет основано на бюджетном законодательстве.

Взыскатель не лишен права обратиться в Федеральную службу судебных приставов для взыскания денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ.

Денежные средства также могут быть взысканы с должника со счетов, открытых должником в банках.

Таким образом, доказательств нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя не представлено, напротив, УФК по г. Москве действовало в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральным законом № 229-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 156, 167 - 170, 176, 198, 200, 201, 329 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков