Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А40-13339/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-13339/18-33-85
г. Москва
25 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Торговая компания «Медицинская техника»

к ответчику: Федеральная служба по труду и занятости

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввезенных по ДТ № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016г., содержащемся в письме от 08.11.2017г. № ТЗ/7136-2-3; об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговая компания «Медицинская техника» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по труду и занятости, в котором просил признать незаконным действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввезенных обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская техника" на территорию Российской Федерации в рамках контракта № ES/001 от 08.11.2016 г. по декларации на товар (ДТ) № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016 г., содержащемся в письме от 08.11.2017 г. №ТЗ/7136-2-3; обязать Федеральную службу по труду и занятости выдать обществу с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская техника" подтверждение целевого назначения товаров, ввезенных обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская техника" на территорию Российской Федерации в рамках контракта № ES/001 от 08.1.1.2016 г. по декларации на товар (ДТ) № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016 г.

В судебном заседании 16.04.2018г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.04.2018г.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.11.2016 г. между обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская Техника" (далее - Истец, Общество) и фирмой "Марлетон Холдинг ООО" (Marleton Holding OU) Эстония, заключен контракт № ES/001 на поставку систем кохлеарных имплантов HiResolution В ionic Ear с принадлежностями в наборах и отдельных упаковках, предназначенного для ввоза на территорию РФ в соответствии с Инкотермс 2010.

Вышеуказанные изделия предназначены для обеспечения прогресса лиц с физическими недостатками (глухотой) и подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 г. и Протокола к нему от 26.11.1976 г. (пункт "ii" приложения Е к Протоколу) и постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 г. № 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему", согласно которому не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

Согласно п. 1 ст. 1 Соглашения и п. 1 Протокола к Соглашению, государства участники Соглашения обязуются распространить на материалы, указанные в приложениях к Соглашению и Протоколу к Соглашению освобождение от таможенных пошлин.

Согласно ст. 34 ФЗ «О таможенном тарифе», порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления правительства РФ от 06.07.1994 г. №795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» установлен порядок предоставления льгот, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с вышеназванным пунктом, Правительством Российской Федерации постановлено Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и Протокола без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ №795 функция по выдаче подтверждения о целевом назначении товаров, ввозимых на территорию РФ, возложена на Роструд.

Общество ввезло вышеуказанные медицинские изделия в Российскую Федерацию по декларации на товары (далее ДТ) № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016 г.

В целях реализации права на получение льгот в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин 02.11.2017 г. Общество обратилось в Роструд с заявлением (исх. № 50/17/2017 от 02.11.2017 г.) о выдаче подтверждения целевого назначения ввезенных в рамках контракта № ES/001 от 08.11.2016 г.по ДТ № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016 г. систем кохлеарных имплантов HiResolution Bionic Ear, с принадлежностями в наборах и отдельных упаковках, имплант HiRes 90К с электродом Helix в количестве 87 штук (регистрационное удостоверение № ФСЗ № 2010/08605 от 17.07.2012 г.).

К заявлению Обществом были приложены копии документов, в том числе, подтверждающих целевое назначение товара и ввоз данного товара на территорию Российской Федерации, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации ООО "Торговая компания "Медицинская техника" в качестве юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Торговая компания "Медицинская техника"; контракт № ES/001 от 08.11.2016 г.; письмо о назначении ввозимого товара и сфере его применения; регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/08605 от 17.07.2012 г.; декларация о соответствии РОСС US.ME20.A01945 от 12/08/2015 г.; документы, подтверждающие, что заявитель является организацией, занимающейся вопросами оказания помощи лицам, страдающим физическими недостатками (глухотой), и что предметы, эквиваленты ввозимому товару, не производятся в Российской Федерации и предназначены для деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими образования, трудовой недостатками (глухотой) - справка Минздрава № 77-02/478 от 23.09.2015 г., письмо ФГБУН РНПЦ АиС ФМБА России от 14.11.2016 г.; ДТ № 10005022/281116/0081318; сведения о таможенном органе.

Письмом от 08.11.2017 г. № ТЗ/7136-2-3 Роструд в ответ на вышеуказанное заявление Общества сообщил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 г. № 795 "О присоединение Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и протоколу к нему" Федеральной службой по труду и занятости разработан Порядок по выдаче подтверждений целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации, и, что вопрос о выдаче подтверждения будет рассмотрен при предоставлении документов и информации в полном объеме. Совместно с указанным письмом Роструд вернул Обществу заявление и приложенные к нему документы. При этом, Роструд не указал, какие именно документы и информацию необходимо предоставить и в чем заявление Общества не соответствует требованиям закона.

Роструд отказал Обществу в выдаче запрашиваемого подтверждения.

Считая действия Роструда незаконными, нарушающими права общества и препятствуют получению Обществом установленных законом тарифных льгот, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №795 в компетенцию Роструда входит рассмотрение вопроса о том, является ли товар, ввозимый на территорию РФ специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками. Ни положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324, ни иным нормативным актом Российской Федерации, Роструду не предоставлено право осуществлять проверку или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо условиям Соглашения. Правительством Российской Федерации на Роструд возложена обязанность, связанная исключительно с подтверждением целевого назначения товара.

Проводить проверку организации-импортера на соответствие иным условиям, предусмотренным Соглашением, имеет право исключительно компетентный орган, непосредственно принимающий решение на беспошлинный ввоз вышеназванных товаров, а именно - Федеральная таможенная служба РФ. Именно Федеральная таможенная служба при принятии решения о применении таможенных льгот проверяет ввозятся ли вышеназванные товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками; производятся ли эквивалентные товары в стране- импортёре и т.д.

Отказывая Обществу в выдаче подтверждения целевого назначения ввозимых товаров и указывая на необходимость предоставить дополнительные документы, Роструд превысил свои полномочия. Обществом был представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих целевое назначение изделий (товаров).

При этом заявитель указал, что Рострудом 15.01.2018 г., на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2017 г. по делу №А40-103148/2017 уже выдавалось подтверждение целевого назначения аналогичных товаров, ввозимых по другому контракту (контракт № BGR/01 от 09.03.2017 г.).

"Порядок организации в Федеральной службе по труду и занятости работы по выдаче подтверждений целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации", на который сослался Роструд в своем письме, не подлежит применению в силу нижеследующего.

В соответствии с п. 7 Положения о Роструде, Роструд не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В то же время, вышеуказанный Порядок утвержден приказом руководителя Роструда ФИО2 от 27.12.2013 г. № 272 "Об организации в Федеральной службе по труду и занятости работы по выдаче подтверждений целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации".

Согласно п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно п. 10 Правил, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; антикоррупционную экспертизу этого акта; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (п. 11 Правил).

В соответствии с п. 19 Правил, Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Порядок, на который ссылается Ответчик не зарегистрирован в Министерстве Юстиции Российской Федерации, в отношении него не проведены правовая и антикоррупционная экспертизы.

Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 " О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

При этом заявитель указал, что его правовая позиция соответствует правоприменительной практике, сложившейся при разрешении споров о полномочиях Роструда при рассмотрении вопроса о выдаче подтверждений целевого назначения товара (решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-144655/16 от 09.09.2016 г., по делу № А40-201745/2016 от 15.12.2016 г., по делу №А40-91169/2017 от 07.08.2017 г., по делу № А40-103148/2017 от 07.08.2017 г.)

Товар, целевое назначение которого просило подтвердить Общество, уже ввезен (выпущен таможней) в Российскую Федерацию не имеет никакого значения для разрешения вопроса о выдаче подтверждения целевого назначения товара, поскольку Общество вправе реализовать свое право на получение льготы в виде освобождение от таможенных платежей и после ввоза (выпуска) товара путем обращения в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин в соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса РФ ("излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика") или об освобождении от уплаты начисленных платежей. Стоит отметить, что ограничений сроков или момента получения подтверждения целевого назначения товара, а так же запрет на получение льгот в отношении выпущенного товара законодателем не установлены.

Данные доводы подтверждаются сложившейся правоприменительной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.05.2010 г. по делу № А56-56001/2009).

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Роструд в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконными действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввезенных обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская техника" на территорию Российской Федерации в рамках контракта № ES/001 от 08.11.2016 г. по декларации на товар (ДТ) № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016 г., содержащемся в письме от 08.11.2017 г. №ТЗ/7136-2-3; обязать Федеральную службы по труду и занятости в 10-ти дневный срок с момента вступления в силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская техника" подтверждение целевого назначения товаров, ввезенных обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Медицинская техника" на территорию Российской Федерации в рамках контракта № ES/001 от 08.11.2016 г. по декларации на товар (ДТ) № 10005022/281116/0081318 от 28.11.2016 г.

Взыскать с Федеральной службы по труду и занятости в пользу ООО «Торговая компания «Медицинская техника» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина