Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А46-11206/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11206/2024
25 октября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2024

Полный текст решения изготовлен 25.10.2024

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курашовой А.Е.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис» - ФИО1 по доверенности от 01.10.2024 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 26.03.2024 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее – заявитель, ООО «Сервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 21.06.2024 № 184811) о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в части предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, в 78 м юго-западнее ориентира – 5-этажного здания речного училища, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, наб. Тухачевского, д. 2, выраженного в распоряжении от 17.04.2024 № 581 «Об отказе в предоставлении земельных участков в Центральном административном округе города Омска». Также просило обязать заинтересованное лицо в течение 10 дней с момента вынесения судебного решения направить в адрес заявителя договор купли-продажи спорного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании стороны поддержали письменно изложенные доводы.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 между ООО «Сервис» (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключён договор аренды № Д-Ц-14-348, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев 29 дней земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населённых пунктов, площадью 2 960 кв.м, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:69 (единое землепользование), местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 5-этажное здание речного училища. Участок находится примерно в 60 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, набережная Тухачевского, д. 2. Цель использования земельного участка: эксплуатация объекта недвижимости. Разрешённое использование земельного участка: для общего пользования, под строительство зоны отдыха (пункты 1.1 – 1.5).

07.12.2020 между теми же сторонами на 49 лет заключён договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, площадью 7 114 кв.м, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68 (единое землепользование), местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: пятиэтажное здание речного училища. Участок находится примерно в 78 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, наб. Тухачевского, д. 2. Цель использования земельного участка, эксплуатация объекта недвижимости. Разрешённое использование участка - предпринимательская деятельность (пункты 1.1 – 1.5.).

Согласно пункту 1.7 договоров аренды, на участке имеются следующие объекты: сооружение – зона отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж) площадью 998,1 кв.м, в составе: открытый бассейн объёмом 279 куб.м, 17 куб.м, 35 куб.м, с общей площадью палубы 1 125,60 кв.м и пляжем на 500 лежаков, инвентарный номер 160000088. Назначение – сооружение культуры и отдыха, с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2180, расположенное по адресу: <...>, которое принадлежит ООО «Сервис» с 08.06.2013 на основании договора купли-продажи, зарегистрированного с 16.08.2013.

ООО «Сервис» обратилось в Департамент в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлением о предоставлении в собственность означенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68.

17.04.2024 Департаментом подготовлено распоряжение об отказе предоставлении земельного участка, на основании отсутствия права на приобретение земельного участка, в связи с отнесением земельного участка к категории земель общего пользования, а также в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке располагается только часть объекта недвижимости, принадлежащего Обществу на праве собственности.

ООО «Сервис с данным решением не согласно, ввиду чего оспаривает его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является распоряжение Департамента от 17.04.2024 № 581 «Об отказе в предоставлении земельных участков в Центральном административном округе города Омска» в части отказа предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, в 78 м юго-западнее ориентира – 5-этажного здания речного училища, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, наб. Тухачевского, д. 2.

Основанием для отказа послужили обстоятельства:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. На земельном участке расположена часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2180;

- указанный в заявлении о предоставлении в собственность земельный участок представляет собой территорию общего пользования (пляж). Земельные участки общего пользования, в том числе, занятые пляжами, не подлежат приватизации.

Оспаривая означенный отказ, ООО «Сервис» указывает, что в 2018 году обращалось за выкупом спорного земельного участка и по результатам рассмотрения данного заявления Обществу в предоставлении земельного участка на праве собственности было отказано.

Соответствующий отказ был обжалован в рамках дела № А46-18922/2018.

Заявитель указывает, что в рамках последнего установлено, что единственным препятствием в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68 является наличие красных линий в границах испрашиваемого земельного участка и данное препятствие устранено, что подтверждается постановлением Администрации города Омска от 23.06.2023 № 575-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска № 696-п».

Однако, направляя дело № А46-18922/2018 на новое рассмотрение, постановлением от 19.06.2019 Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал на особый режим пользования данного земельного участка, в частности, территориальную зону рекреации Р-1 и запрет отчуждения органами публичной власти земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Также, суд кассационной инстанции указал, что суд первой инстанции неправомерно расценил подготовленные ООО «Кадастр-М» документы в качестве надлежаще установленной границы береговой полосы, в деле отсутствуют документы, подтверждающие местоположение береговой линии в соответствии с положениями указанных норм относительно испрашиваемого Обществом земельного участка.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Омской области в решении от 01.02.2019 пришёл к выводу о том, что на дату оглашения его резолютивной части уполномоченным органом в установленном порядке работы по установлению береговой полосы не проведены, местоположение её не определено, что не может является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В свою очередь, в настоящем споре не исключается оценка данного обстоятельства на предмет актуальности.

Во-вторых, Департамент, при рассмотрении заявления, не связан основаниями, изложенными в отказе, выраженном в письме от 19.07.2018 № Исх-ДИО/11228.

Так, по информации об установлении границ береговой линии на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68, представленной публично-правовой компанией «Роскадастр», в частности согласно распоряжению Мэра г. Омска от 23.06.2003 № 1205-р «Об утверждении акта выбора и проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по набережной Тухачевского в Центральном административном округе» утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельного участка, относящегося к категории поселений:

- земельный участок, площадью 10 553 кв.м под строительство зоны отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж): местоположение земельного участка установлено в 78 м относительно 5-этажного здания, имеющего почтовый адрес: набережная Тухачевского, д. 2 в Центральном административном округе;

- земельный участок площадью 2 960 кв.м. общего пользования под строительство зоны отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж): местоположение земельного участка установлено в 60 м относительно 5-этажного здания, имеющего почтовый адрес: наб. Тухачевского, д. 2 в Центральном административном округе.

Координаты земельных участков установлены в ситуационном плане муниципального учреждения «Омскархитектура», подготовленным 23.06.2003.

При этом данные Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), сформированные в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68, содержат особые отметки о кадастровых номерах обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование с испрашиваемым земельным участком.

В частности это земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 04:63 площадью 5 482 кв.м и 55:36:04 01 15:26 площадью 1 632 кв.м (выписка из ЕГРН от 29.11.2019).

Также земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68 имеет ряд ограничений прав, предусмотренных статьёй 56 ЗК РФ, с 31.12.2021, на основании распоряжения «Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш в границах города Омска» от 06.12.2021 № 322, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Омской области; вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 ЗК РФ, с 01.02.2022, на основании того же распоряжения; вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 ЗК РФ, с 23.08.2023, на основании распоряжения «Об установлении зон санитарной охраны водозаборов АО «ОмскВодоканал» на р. Иртыш в городе Омске» от 29.11.2022 № 278, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Омской области; вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 ЗК РФ, с 07.12.2023, на основании приказа «Об установлении границ зон затопления территории г. Омска Омской области, прилегающей к рекам Иртыш, Омь, озерам Большое, Круглое, Соленое, Моховое (Ленинский АР), Моховое (ФИО3), Чередовое от 19.09.2023 № 77, выданного Нижне-Обским бассейновым водным управлением; вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 ЗК РФ, с 24.01.2024, на основании приказа «О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства воздушного транспорта от 29 марта № 235-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Омск (Центральный)» от 19.08.2022 № 569-П, выданного Федеральным агентством воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ).

Согласно ответу от 14.04.2024 № ИСХ-2024/МПР-7481 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, сведения о береговой линии в районе запрашиваемого земельного участка в государственный водный реестр и ЕГРН и являются открытыми данными.

По сведениям публично-правовой компании «Роскадастр» земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68 входит в зону с особыми условиями использования территории «Прибрежная защитная полоса реки Иртыш в границах города Омска», тип зоны – прибрежная защитная полоса.

Довод заявителя о том, что испрашиваемая земля не включает в себя береговую линию не исключает того факта, что последняя представляет собой единое землепользование с прибрежной защитной полосой с реестровым (учётным) номером 55:36-6.3244 (которая также представляет собой водоохранную зону), а в ЕГРН зафиксированы ограничения в его обороте, в порядке статьи 56 ЗК РФ.

На основании положений статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведён перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В рассматриваемом случае Общество, как собственник объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68, в порядке статей 39.3, 39.20 ЗК РФ претендует на его приобретение в собственность.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

На основании пункта 1 и пункта 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признаётся природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоёмы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

На основании статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

В силу части 6 приводимой нормы полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Как указывалось выше, представленные в материалы дела доказательства, подтверждают факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68 к единому землепользованию с территорией, имеющей особые условия использования - прибрежная защитная полоса.

В силу пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Учитывая изложенное, земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:68 в существующих границах не может быть предоставлен в собственность заявителя в силу закона (к примеру, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.05.2023 № Ф04-1876/2023 по делу № А45-19371/2022).

С учётом приведённых выше обстоятельств в удовлетворении требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй