Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А07-9166/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9166/2020
г. Уфа
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2023

Полный текст решения изготовлен 02.05.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


Третьи лица:

1) Правительство Республики Башкортостан

2) Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя и третьих лиц: не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2022., служебное удостоверение;


Государственное унитарное предприятие «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее по тексту также – заявитель, ГУП «ФЖС», Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме № ДС-12/1672 от 30.01.2020 об отказе в предоставлении в собственность (хозяйственное ведение) земельных участков, из категории земель: «земли населённых пунктов», с кадастровыми номерами: 02:55:010828:31, по адресу: РБ, <...>; 02:55:050703:229, по адресу: РБ, <...>; 02:55:020216:103, по адресу: РБ, <...>; 02:47:110321:71, по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Михайловский, <...>; 02:47:040312:135, по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Дмитриевский, <...>; 02:47:130701:1833, по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Русско-Юрмашский, <...> уч. 1; об обязании принять решение о предоставлении Государственному унитарному предприятию «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» в собственность (хозяйственное ведение) земельные участки, из категории земель: «земли населённых пунктов», с кадастровыми номерами: 02:55:010828:31, по адресу: РБ, <...>; 02:55:050703:229, по адресу: РБ, <...>; 02:55:020216:103, по адресу: РБ, <...>; 02:47:110321:71, по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Михайловский, <...>; 02:47:040312:135, по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Дмитриевский, <...>; 02:47:130701:1833, по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Русско-Юрмашский, <...> уч. 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Республики Башкортостан Прокуратура Республики Башкортостан (далее по тексту также – третьи лица).

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным ранее.

Заявитель, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением исх. №33-170 от 22.01.2020 о предоставлении в собственность (хозяйственное ведение) земельных участков с кадастровыми номерами:

1. 02:55:010828:31, расположенный по адресу: РБ, <...>;

2. 02:55:050703:229, расположенный по адресу: РБ, <...>;

3. 02:55:020216:103, расположенный по адресу: РБ, <...>;

4. 02:47:110321:71, расположенный по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Михайловский, <...>;

5. 02:47:040312:135, расположенный по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Дмитриевский, <...>;

6. 02:47:130701:1833, расположенный по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Русско-Юрмашский, <...> уч. 1 (далее – земельные участки).

Требования предприятия «ФЖС» основаны на постановлении Правительства Республики Башкортостан №46 от 05.02.2014 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков лицам, осуществляющим завершение строительства многоквартирных домов, включенных в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, и (или) лицам, которым лицо, осуществляющее завершение строительства многоквартирного дома, включенного в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, уступило право требования денежных средств в связи с исполнением обязательств по завершению такого строительства, в целях компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» (далее - Постановление № 46, порядок предоставления земельного участка).

Согласно ст. 4.2 Закона Республики Башкортостан от 03.03.2011 № 368-з «О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» (далее – Закон о защите прав обманутых дольщиков) при решении вопроса о защите прав граждан, пострадавших от действий недобросовестного застройщика определение конкретных форм, источников и порядка обеспечения обманутых дольщиков жильем отнесено к компетенции Правительства Республики Башкортостан.

Во исполнение Распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 375-р от 21.04.2011 (далее – Распоряжение № 375-р), Закона о защите прав обманутых дольщиков предприятием «ФЖС» исполнена обязанность по завершению строительства следующих проблемных объектов:

а) жилого дома (литер 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020216:86 по строительному адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Блюхера, 3 (участок, находящийся примерно в 276 метрах на северо-запад от ориентира);

б) жилого дома (литер 8), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020216:85 по строительному адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Блюхера, 3 (участок, находящийся примерно в 287 метрах на северо-запад от ориентира);

в) жилого дома (литеры 7 и 1) с предприятиями обслуживания и встроенными подземными парковками, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020408:217 по бульвару Баландина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, блок 7А;

г) жилого дома (литеры 7 и 1) с предприятиями обслуживания и встроенными подземными парковками, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020408:217 по бульвару Баландина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, блок 7Б;

д) жилых домов № 1, 2, 3, 4, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070316:0035 в микрорайоне 4 Восточного жилого района городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее – дома, включенные в сводный перечень проблемных объектов).

Предприятием «ФЖС» получено заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой) №12-11/0096 от 21.03.2014 о подтверждении выполненных объемов и произведенных затрат в размере 1 234 314 409 рублей 91 копейка. Документы, указанные в пп. 2.3.1 порядка предоставления земельного участка, приложены.

Письмом № ДС-12/1672 от 22.01.2020 Министерство отказало предприятию «ФЖС» в предоставлении земельных участков в собственность при этом, указав, что Постановление №46 утратило силу с 13.05.2015.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права предприятия, как юридического лица, предприятие «ФЖС» обратилось в суд с настоящим иском.

Министерство требования не признало, настаивает на законности отказа в предоставлении земельного участка.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ суд не установил оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011 № 375-р «О завершении строительства жилых домов №№ 6, 7, 8, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010910:0333 по строительному адресу г. Уфа, Кировский район,микрорайон Бакалинский», ГУП «ФЖС РБ» выполнены работы по завершению строительства 5 проблемных объектов.

22.01.2020 предприятие «ФЖС РБ» обратилось в Министерство с заявлением о необходимости предоставления в собственность 6 земельных участков, сославшись на п. 2.3 «Порядка предоставления земельных участков лицам, осуществляющим завершение строительства многоквартирных домов, включенных в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, и (или) лицам, которым лицо, осуществляющее завершение строительства многоквартирного дома, включенного в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, уступило право требования денежных средств в связи с исполнением обязательств по завершению такого строительства, в целях компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.02.2014 № 46 (далее - постановление Правительства РБ от 05.12.2014 № 46).

Письмом от 30.01.2020 за исх. № ДС-12/1672 Министерство в предоставлении в собственность земельных участков ГУП «ФЖС РБ» отказало, указав, что постановление Правительства РБ от 05.12.2014 № 46 утратило силу с 13.05.2015.

Законом Республики Башкортостан от 28.05.2015 № 225-3 «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений Республики Башкортостан» льгота для лиц, осуществляющих завершение строительства многоквартирных домов, включенных в свободный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, отменена.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, ГУП «ФЖС РБ» в установленный срок меры по реализации права на получение земельных участков не реализована.

Доводы заявления о том, что при оценке спорных правоотношений применяются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения во время их существования, со ссылкой на разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым в случаях когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц, основан на неверном толковании норм права.

Вышеуказанная норма применяется лишь к отношениям, связанным с оспариванием нормативных правовых актов, к которым оспариваемое решение не относится.

На дату обращения ГУП «ФЖС РБ» в Министерство с заявлением о представлении земельных участков нормативный акт, предусматривающий возможность предоставления земельных участков в счет компенсации расходов на завершение строительства проблемных домов, утратил силу.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления ГУП «ФЖС РБ» к Министерству о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.01.2020 об отказе в предоставлении в собственность (хозяйственное ведение) земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в собственность (хозяйственное ведение) земельных участков не имеется, суд отказывает в удовлетворении требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров