Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А51-10241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10241/2021
г. Владивосток
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Власенко Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Фон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.03.2006) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.12.2004) о признании незаконным решения, обязании принять решение о государственной регистрации, восстановлении срока на подачу заявления,

третье лицо - ФИО2,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, доверенность от 03.02.2021 (сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом; от ответчика - ФИО4, доверенность от 12.04.2021 (сроком на год), паспорт, диплом; от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фон» (далее – заявитель) обратилось с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (далее – ответчик, налоговый (регистрирующий) орган) о признании незаконным решения № 2417А от 11.02.2021 об отказе в государственной регистрации, обязании устранить допущенные нарушения, восстановлении срока на подачу заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в их отсутствие.

Заявитель требования поддержал, полагает, что все мероприятия по ликвидации ООО «Фон» были завершены в срок до 20.12.2020, т.е. в пределах годичного срока, установленного в пункте 6 статьи 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Кроме этого, ООО «Фон» заявило о восстановлении срока процессуального обжалования.

ФИО2 поддерживает позицию заявителя.

Инспекция заявленные требования оспаривает, в отзыве поясняет, что при проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц, установлено, что заявление с пакетом документов поступило в регистрирующий орган по истечении годичного срока на ликвидацию, указав, что документы, предоставленные на государственную регистрацию, должны содержать достоверные сведения.

Стороны поддержали позиции, изложенные ранее.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фон» зарегистрировано налоговым органом 09.03.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>. Единственным участником общества ФИО2 15.12.2020 принято решение о ликвидации ООО «Фон». Ликвидатором общества назначен ФИО2.

22.12.2020 ООО «Фон» в адрес налогового органа направлены документы о государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица (заявление по форме №15016, решение о 15.12.2020, документ об оплате государственно пошлины, ликвидационный баланс).

Решением №32219А от 31.12.2020 на основании пп. «х» п.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ обществу отказано в государственной регистрации со ссылкой на несоблюдение порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о государственной регистрации уведомления ООО «Фон» о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (не представлено уведомление форма Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса в связи с отказом по вх.№31805А от 21.12.2020).

На указанное решение ООО «Фон» в УФНС России по Приморскому краю подана жалоба. Решением Управления по жалобе исх.№ 13-09/03727@ от 04.02.2021 решение №32219А от 31.12.2020 отменено.

Вместе с тем, решением № 2417А от 11.02.2021 налоговым органом вновь отказано заявителю в государственной регистрации.

Ссылаясь на то, что налоговым органом принято незаконное решение № 2417А от 11.02.2021, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указано в части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Данное правило о сроке применимо и при обжаловании в судебном порядке решений о государственной регистрации, принимаемых регистрирующим органом в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Таким образом, лицо, не согласное с решением регистрирующего органа, может обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ также предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом, учитывая обстоятельства, связанные с отказом в государственной регистрации, заявление направлено в суд 17.06.2021, то есть с незначительным пропуском срока, также обусловленным необходимостью подготовки правовой позиции для обращения с настоящими требованиями в суд, с учетом сроков рассмотрения налоговым органом жалобы ООО «Фон» об отказе в государственной регистрации, ограничениями, связанными из-за принятых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в связи с чем имеются основания для восстановления срока на подачу заявления.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными 3 ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо) (пункт 64.2 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Исходя из диспозиции статей 4, 6 вышеуказанного закона государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Статьей 5 указанного закона установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке, его организационно-правовая форма, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из реестра по решению регистрирующего органа установлен главой VII Закона № 129-ФЗ.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и защиты информации»).

Согласно пункту 5.3.1. Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, уполномоченным органом по внесению соответствующих сведений в ЕГРЮЛ является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Порядок ликвидации юридического лица регламентируется статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В силу п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии с п.1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 п. 2 ст.6 и п.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п. 1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В силу п. 2 ст. 63 ГК РФ по окончании срока предъявления требований ликвидатор составляет промежуточный ликвидационный баланс, в котором отражаются сведения о составе имущества должника, перечне предъявленных к нему требований и о результатах их рассмотрения.

В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредиторы вправе до утверждения ликвидационного баланса юридическое лицо обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица (п. 4 ст. 64 ГК РФ).

Как установлено в п.5.1 ст. 64 ГК РФ, считаются погашенными при ликвидации юридического лица:

1) требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица и не удовлетворенные за счет имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по таким требованиям, если ликвидируемое юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьей 65 настоящего Кодекса, не может быть признано несостоятельным (банкротом);

2) требования, не признанные ликвидационной комиссией, если кредиторы по таким требованиям не обращались с исками в суд;

3)требования, в удовлетворении которых решением суда кредиторам отказано.

В силу п. 1 ст. 20 Закона № 129-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Согласно п. 4. ст. 20 Закона № 129-ФЗ уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации.

Исходя из смысла и содержания вышеназванных норм права, утверждение промежуточного ликвидационного баланса является одним из этапов ликвидации юридического лица, который предполагает уведомление регистрирующего органа о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Ликвидационный баланс предусматривает отсутствие в нем сведений о кредиторской задолженности в каком-либо размере.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ формы представленных документов (кроме заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в них сведения, за исключением случаев, которые предусмотрены Законом № 129-ФЗ (п. 4.1 ст. 9 названного Закона).

В регистрирующий орган ООО «ФОН» 21.12.2020 (вх. № 31805А) представило заявление по форме № Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Заявителем являлся ликвидатор ФИО2 Регистрирующим органом на основании положений пп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 1.29-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации от 28.12-2020 № 31805А.

В силу п. 6 ст. 57 Закона №14-ФЗ срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев.

Так, заявление по форме №Р15016 с пакетом документов представлено в регистрирующий орган 21.12.2020.

В силу положений подп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации от 28.12.2020 № 31805А.

В регистрирующий орган ООО «Фон» 24.12.2020 (вх. № 32291А) представило заявление по форме № Р15016 о ликвидации юридического лица. Заявителем являлся ликвидатор ФИО2

Регистрирующим органом установлено, что в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о государственной регистрации уведомления общества о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме №Р15016, в связи с чем, регистрирующим органом на основании положений пп. х» п.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации от 31.12.2020 № 32219А.

Кроме того, решением единственного участника ООО «ФОН» от 15.12.2020 завершена процедура ликвидации, утвержден ликвидационный баланс, на государственную регистрацию представлен ликвидационный баланс утвержденный решением учредителя от 15.02.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в государственной регистрации на основании пп. «ч» п.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Не согласившись с вынесенными решениями от 28.12.2020 № 31805А и от 31.12.2020 № 32219А ООО «Фон» поданы жалобы в УФНС России по Приморскому краю об отмене вышеуказанных решений Инспекции, которыми сделан вывод о соблюдении обществом годичного срока при направлении документов на государственную регистрацию в отношении формы №Р 15001 по вх.№31805А от 21.12.2020.

Так, 04.02.2021 УФНС России по Приморскому краю рассмотрев жалобы ООО «ФОН» приняло решение: жалобы ООО «ФОН» от 14.01.2021 №14-01/21 и от 15.01.2021 №15-01/21 удовлетворить; решения от 28.12.2020 № 31805А и от 31.12.2020 № 32219А, принятые ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока – отменить; МИФНС России № 15 по Приморскому краю рассмотреть документы от 21.12.2020 № 31805А и от 24.12.2020 № 32219А и вынести соответствующие решения в срок не более, чем пять рабочих дней со дня получения данного решения по жалобе.

Судом установлено, что на основании решения УФНС России по Приморскому краю 04.02.2021 МИФНС России № 15 по Приморскому краю, по документам, представленным обществом 28.12.2020 (вх.№ 31805А (об утверждении промежуточного ликвидационного баланса) заведен новый входящий 2416А и вынесено решение о государственной регистрации 11.02.2021 (вх.№2416А), о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН № 2212500181705 от 11.02.2021

Судом также установлено, что запись от 30.12.2019 № ГРН 2192536865200 внесена на основании протокола от 20.12.2019.

В решении УФНС России по Приморскому краю от 19.04.2021 №13-09/14850@ указано, что решение регистрирующего органа от 31.12.2020 №32219А не содержало оснований для отказа в государственной регистрации, в связи с чем регистрирующему органу было указано на недопустимость указания неполных оснований для отказа в государственной регистрации.

Вместе с тем, на государственную регистрацию представлено решение от 15.12.2020, однако ликвидационный баланс утвержден решением от 15.02.2020, что не было технически отражено в решении об отказе в государственной регистрации от 31.1.2020 №32219А.

Суд приходит к выводу, что данные обстоятельства являются основанием для отказа государственной регистрации на основании пп. «ч» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, регистрирующий орган, оценив имеющуюся информацию, заявление по форме №Р15016 и документы представленные на государственную регистрацию на основании пп. «х» и «ч» ст.23 Закона № 129-ФЗ правомерно принял решение об отказе в государственной регистрации 04.02.2021 по вх.№2417А.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Власенко Т.Б.