Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А41-53816/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53816/22
02 декабря 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2022

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СНТ "Правда"

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ

о признании решения незаконным, об обязании

третьи лица: МОСОБЛКОМЛЕС, МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВО, МТДИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Правда" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ о признании незаконным решения в форме письма от 14.07.2022 г. № 141ИСХ-7367/07-03-03Э, обязании поставить на баланс и принять в муниципальную собственность Городского округа Пушкинский Московской области автодорогу (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда»), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать включить (подьездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда») в перечень автомобильных дорог местного значения Городского округа Пушкинский Московской области и реестр муниципальной собственности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать провести мероприятия по принятию в пользование земельный участок лесного фонда, на котором расположена автодорога (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда»), в соответствии с действующем законодательством для надлежащего содержания указанной автодороги, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило.

Третьи лица не явились. Извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Садовое некоммерческое товарищество «Правда», члены СНТ «Правда» (далее Заявитель), ФИО2, ФИО3 обратились Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области (далее Заинтересованное лицо) с заявлением от 12 июля 2022 г. б/н (вх. № 141BX-18866/07-03-033 от 12.07.2022), в котором СНТ «Правда» и его члены просят Администрацию Городского округа Пушкинский в течение одного месяца провести мероприятия №№ 1,2 согласно настоящему требованию и мероприятие № 3 в течение трех месяцев:

1. Поставить на баланс и принять в муниципальную собственность Городского округа Пушкинский Московской области автодорогу (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда»):

2. Включить (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории CHT «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда») в перечень автомобильных дорог местного значения Городского округа Пушкинский Московской области и реестр муниципальной собственности;

3. Принять в пользование земельный участок лесного фонда, на котором расположена автодорога (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда»)»,

Заинтересованным лицом по результатам рассмотрения заявления в форме письма от 14.07.2022 № 141HCX-7367/07-03-033.

В данном письме (решении) от 14.07.2022 Заинтересованное лицо сообщает об отсутствии денежных средств на проведение работ по составлению документов в целях принятия в пользования автодороги, и что рассмотрение этого вопросам возможно в 2023 году.

При этом, как указал заявитель, переписка с Заинтересованным лицом осуществляется с 2020 года.

Заявитель полагает, что решение заинтересованного лица в форме письма от 14.07.2022 № 141ИСХ-7367/07-03-03Э является незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения - это автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Анализ приведенных норм Закона № 257-ФЗ позволяет суду сделать вывод о том, что законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения (городского и сельского поселений либо муниципального района). Такое отнесение осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из остальных трех групп, указанных в части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ.

Согласно п. 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления (органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов) в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что к СНТ «Правда» существует единственный подъездной путь (автодорога) от ул. Первомайская мкр Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до земель общего пользования СНТ «Правда» (въезд в CHT, раздвижные ворота въезда в СНТ). Более дороги к СНТ не имеется. Всего в СНТ 86 земельных участков и неограниченное число лиц пользуются этой дорогой для приезда в СНТ «Правда» для оказания услуг садоводам, для посещения родственников, знакомых в СНТ, а также в совокупности пользуются этой дорогой все члены CHT и члены их семей круглый год. В СНТ каждый день осуществляют доставку разных товаров юридические и физические лица, в необходимых случаях приезжают машины скорой помощи, правоохранительные органы и иные службы. Кроме того, в СНТ проживают круглогодично садоводы, некоторые из них имеют жилые дома в СНТ и зарегистрированы в них по месту постоянного проживания (прописка).

Исходя из этого, Заинтересованное лицо обязано принять в пользование земельный участок лесного фонда, занятый под автодорогой (подъездной путь) мкр. Заветы Ильича - территория CHT «Правда». Автодорога расположена в границах земельного участка лесного фонда, кадастровый номер: 50:13:0040338:549.


Действующее законодательство не предполагает отказ в исполнении местной администрацией своих полномочий ввиду отсутствия в ее бюджете денежных средств на осуществление тех или иных полномочий. К тому же переписка с заинтересованным лицом по этому вопросу осуществляется с 2020 года, а сведения о подъездном пути к СНТ «Правда» и необходимости принятия его в пользование местная администрация имеет с 2018 года.

Согласно Генеральному плану Г.о. Пушкинский Московской области, утв. решением Совета депутатов Городского округа Пушкинский от 29.12.2021 № 182/12, автодорога (подъездной путь) мкр. Заветы Ильича территория СНТ «Правда» - обозначена красным цветом на Генеральном плане, который в расшифровке обозначений указан как дорога местного значения.

Сведений о том, что автодорога мкр. Заветы Ильича - территория СНТ «Правда» является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, а равно частной автомобильной дорогой не имеется.

Подъездной путь к СНТ «Правда» создан на основе щебня, мелкого речного камня, то есть является автодорогой грунтового типа, улучшенной местными материалами.

Кроме того, что указанная автодорога не ремонтировалась с 1951 года, находится в неудовлетворительном техническом состоянии: на автодороге множество выбоин, неровностей, местами имеются признаки трясины.

С учетом изложенного, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о незаконном отказе администрации в принятии дороги в муниципальную собственность. Обязанность по принятию спорного имущества в муниципальную собственность должна быть исполнена Администрацией.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, оформленное в письме от 14.07.2022 № 141ИСХ-7367/07-03-03Э.

Обязать Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области поставить на баланс и принять в муниципальную собственность Городского округа Пушкинский Московской области автодорогу (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда»), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области включить (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда») в перечень автомобильных дорог местного значения Городского округа Пушкинский Московской области и реестр муниципальной собственности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области провести мероприятия по принятию в пользование земельный участок лесного фонда, на котором расположена автодорога (подъездной путь) к СНТ «Правда», протяженностью от ул. Первомайской мкр. Заветы Ильича г. Пушкино Московской области до территории СНТ «Правда» (въездные ворота на территорию СНТ «Правда»), в соответствии с действующем законодательством для надлежащего содержания указанной автодороги, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Городского округа Пушкинский Московской области в пользу СНТ "Правда" 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



СудьяО.В. Анисимова