Решение от 16 января 2024 г. по делу № А32-38189/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38189/2023
г. Краснодар
16 января 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15.01.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 16.01.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

Министерства финансов Краснодарского края г. Краснодар

к (1) Главному судебному приставу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1

(2) судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2

(3) старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3

(4) Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю

Третье лицо: КРОО «Общественный комитет по делам инвалидов Российской Федерации» Рассвет, г. Краснодар

- о признании незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - главного судебного пристава Краснодарского края ФИО1, выразившееся нерассмотрении жалобы министерства финансов от 08.06.2023, в ненаправлении ответа на указанную жалобу в срок, установленный Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве»,

- об обязании руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому - главного судебного пристава Краснодарского края ФИО1 или иное уполномоченное лицо ГУФССП России по Краснодарскому краю принять решение по жалобе министерства финансов Краснодарского края от 8 июня 2023 г. Мо 205-10.01-07-3703/2023 в форме постановления и направить указанное решение в адрес взыскателя».

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 - доверенность,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерства финансов Краснодарского края г. Краснодар (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями:

- о признании незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - главного судебного пристава Краснодарского края ФИО1, выразившееся нерассмотрении жалобы министерства финансов от 08.06.2023, в ненаправлении ответа на указанную жалобу в срок, установленный Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве»,

- об обязании руководителя Управления Федеральной службы судебныхприставов по Краснодарскому - главного судебного пристава Краснодарского края ФИО1 или иное уполномоченное лицо ГУФССП России по Краснодарскому краю принять решение по жалобе министерства финансов Краснодарского края от 8 июня 2023 г. Мо 205-10.01-07-3703/2023 в форме постановления и направить указанное решение в адрес взыскателя».

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ранее заявитель направил ходатайство об изменении требований, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Считать заявленными требованиями в деле:

«о признании незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - главного судебного пристава Краснодарского края ФИО1, выразившееся нерассмотрении жалобы министерства финансов от 08.06.2023, в ненаправлении ответа на указанную жалобу в срок, установленный Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве»».

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованных лиц, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является взыскателем по исполнительному производству № 376947/22/23041-ИП.

Министерство обратилось с жалобой от 08.06.2023 № 205-10.01-07-3703/2023 в порядке подчиненности на имя начальника ГУФССП России по Краснодарскому краю главного судебного пристава Краснодарского края ФИО1 на бездействие начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а именно, в нерассмотрении жалобы министерства финансов от 05.05.2023 и ненаправлении копии постановления по указанной жалобе в установленные сроки.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80082885844920 жалоба министерства от 08.06.2023 вручена адресату 13.06.2023.

Заявитель указывает на то, что пристав ФИО1 не рассмотрел поданную им жалобу от 08.06.2023 и не направил в его адрес ответ.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления (действия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно частям 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Руководитель Главного управления ФИО1, в соответствии со ст. 9 ФЗ-118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» возглавляет территориальный орган ФССП, осуществляет руководство, организует и контролирует деятельность работников вверенного территориального подразделения.

В соответствии с приказом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю № 135 от 10.03.2023 «О распределении обязанностей между руководителем Главного управления — главным судебным приставом Краснодарского края и его заместителями» контролирует и организует подготовку решений по жалобам, поданным в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на действия (бездействие) и постановления начальника подразделения – старшего судебного пристава; организует работу по документационному обеспечению деятельности Главного управления и его подразделений; организует работу по своевременной обработке и централизованной регистрации поступающей корреспонденции заместителя руководителя Главного управления ФИО5

Непосредственное исполнение обязанностей по организации в Главном управлении работы по обеспечению ведения делопроизводства в отделе в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ФССП; (п. 4.2.19. должностной инструкции), организации работы по приему граждан и представителей организаций, своевременному и в полном объеме рассмотрению их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (п. 4.3.1. должностной инструкции); - по рассмотрению и осуществлению контроля за рассмотрением жалоб, поступивших в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 4.3.3. должностной инструкции), возложено на врио начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Главного управления Лакизову Елену Григорьевну.

Приказ ГУФССП России по Краснодарскому краю от 01.06.2020 № 472 «Об утверждении Положения об отделе по работе с обращениями граждан и организация Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю». Приказ Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 г. № 682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Согласно материалам дела, в Главное управление (вх. № 94414/23/23000-ПО от 14.06.2023) поступило обращение Министерства финансов Краснодарского края от 08.06.2023 № 205-10.01-07-3703/2023, в котором заявитель указывает на бездействие должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара, возглавляемого старшим судебным приставом ФИО3, по неисполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и не предоставлению запрошенных взыскателем сведений, которым нарушены положения Закона № 229-ФЗ, Закона № 59-ФЗ, Инструкции.

Исследовав указанное заявление и содержащееся в нем обстоятельства, исходя из его существа и содержания, просительной части, приставом сделан вывод о том, что оно не является жалобой, поданной заявителем в порядке подчиненности, применительно к положениям ст.ст. 123, 124 Закона об исполнительном производстве, и ходатайствами, поданные заявителем применительно к положениям ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, а представляют собой обращение, подлежащее рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 5.1 статьи 64.1).

Таким образом, судом делается вывод, что в «жалобе» министерства от 08.06.2023 не содержатся просьбы о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства № 376947/22/23041-ИП и фактически является обращением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682.

В соответствии с п. 6.2. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 г. № 682, обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом писем и приема граждан в течение трех дней с момента поступления в Службу.

По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем руководителя ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 в адрес заявителя был дан ответ от 13.07.2023 № 23918/23/91025. Который направлен в адрес заявителя, согласно реестру почтовых отправлений (список ф. <***> № 107), согласно штампу отделения почтовой связи № 63 от 17.07.2023.

В соответствии с п.4.8. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 г. № 682, указанная категория документов направляется простыми почтовыми отправлениями и передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма <***>).

Вместе с тем, начальнику отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, дано указание устранить допущенные нарушения в части нерассмотрения «жалобы» заявителя от 05.05.2023 № 205-10.01-08-2885/2023.

По результатам рассмотрения начальником отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, «жалоба» заявителя от 05.05.2023 № 205-10.01-08-2885/2023, признана обоснованной.

Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 об окончании исполнительного производства № 376947/22/23041-ИП от 29.03.2023 отменено. Исполнительные действия возобновлены. Исполнительному производству присвоено регистрационный номер № 331871/23/23041-ИП, на текущую дату исполнительное производство находится в исполнении.

Согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права заявителя (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому заявителю должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав заявителя, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Таким образом, арбитражное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в данном же деле нет оснований полагать о нарушении чьих-либо прав и законных интересов. Обращение заявителя, рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным на то должностным лицом, требования заявителя удовлетворены.

Однако в нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявитель не доказал наступления для себя неблагоприятных последствий.

Форма дачи ответа на заявление министерства от 08.06.2023 в виде письма на обращение от 13.07.2023, не нарушает права заявителя, а требования заявителя фактически удовлетворены.

Выводов, свидетельствующих об ином, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как права и законные интересы общества не нарушены.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о незаконном бездействии руководителя Главного управления ФИО1, не соответствует материалам дела, противоречат фактическим обстоятельствам и законодательству об исполнительном производстве, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с п. 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных