Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А53-7406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7406/20
01 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЫБНЫЙ ДВОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 21 от 18.02.2020.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЫБНЫЙ ДВОР» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

30.01.2020 Управлением проведена проверка исполнения ООО «РЫБНЫЙ ДВОР» ранее выданного предписания от 23.12.2019 № 1.

В результате проведенной проверки административным органом установлено, что обществом не исполнено предписание от 23.12.2019 № 1 со сроком исполнения до 13.01.2020.

Так, Управлением установлено, что общество не утилизировало в установленный срок рыбу мороженую с истекшими сроками годности (окуня мороженного 242 кг, производитель АО «Эридин», срок годности истек 02.02.2029; плотву замороженную 1500 кг, изготовитель ООО «Здравия», срок годности истек 15.01.2018; кету потрошенную с головой 4300 кг, изготовитель СППССК «Тахта», срок годности истек 28.06.2018), а также рыбу мороженую в ассортименте без маркировки общим весом 22471 кг. Кроме того, на хранении вместе с остальной продукцией обнаружена рыба мороженая (лещ) без маркировки общим весом 540 кг.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.01.2020 (л.д. 10-11).

По данному факту 05.02.2020 Управлением в отношении ООО «РЫБНЫЙ ДВОР» в присутствии законного представителя общества директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 02/1-20-187/2020 (л.д. 13-14) по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Как следует из материалов дела, предписание от 23.12.2019 № 1 обществом в установленный срок не исполнено. Так, согласно актов утилизации от 31.12.2019 № 546, от 21.01.2020 № 13, от 14.01.2020 № 5, от 13.01.2020 № 4 утилизирована рыба общим весом 22 471 кг. Согласно акту № 5 от 14.01.2020 (л.д. 16) утилизированы кета свежемороженная 4300 кг, окунь свежемороженный 242 кг. Согласно акту от 31.12.2019 утилизирована плотва весом 1 500 кг. между тем срок исполнения предписания – до 13.01.2020.

Обществом в установленном законом порядке предписание не оспорено и не признано незаконным.

Событие административного правонарушения, выразившееся в неисполнении предписания от 23.12.2019 № 1, подтверждено протоколом об административном правонарушении от 05.02.2020 № 02/1-20-187/2020, актом № 13 от 21.01.2020, актом № 5 от 14.01.2020, актом № 4 от 13.01.2020, актом № 546 от 31.12.2019.

Доказательств наличия у общества непреодолимых препятствий к исполнению предписания в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания по основаниям недостаточности времени для его исполнения в установленный срок общество в Управление не обращалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П и Определении от 26.03.2019 № 823-О, и считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет три месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 23.12.2019 № 1 - до 13.01.2020. Таким образом, последним днем срока привлечения общества к административной ответственности является 13.04.2020. С учетом изложенного, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «РЫБНЫЙ ДВОР» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЫБНЫЙ ДВОР» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЫБНЫЙ ДВОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко