Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А06-3901/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3901/2022
г. Астрахань
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Астраханской области Блажнов Д.Н.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального Унитарного Предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Нижне-Волжское управление об отмене постановления № 18-77/22 от 28.04.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей,


участию в деле в качестве заинтересованного лица: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань"

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица Ростехнадзор – ФИО2 по доверенности от 24.12.2021 №14/215-2021;

от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" - не явилось, извещено.



Муниципальное унитарное предприятие «Камызякские городские сети» города Камызяка обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Нижне-Волжское управление о признании незаконным и отмене постановления № 18-77/22 от 28.04.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей,


Представители Муниципального Унитарного Предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка и общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между МУП «Камызякгорсети» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключен договор поставки газа № 04-5-0205/21Д от 01.01.2021г.

У МУП «Камызякгорсети» перед ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» образовалась задолженность по указанному договору по оплате поставленного газа.

04.02.2022 г. в адрес МУП «Камызякгорсети» от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» поступило уведомление № 01-13/989 от 01.02.2022 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате поставленного газа на сумму 6 960 398,73 руб., которое предоставлено не было.

В дальнейшем в Нижнее - Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.61 КоАП РФ со стороны МУП «Камызякгорсети». По данному факту административным органом в отношении предприятия 27.04.2022 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

28.04.2022 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Камызякгорсети», государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора вынесено постановление №18-77/22 о признании Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организации установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии установленными договорами о представлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, о признании незаконным и отмене постановления № 18-77/22 от 28.04.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (статья 23.30 КоАП РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (пункт 255 Правил N 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил N 442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442.

Как было указано, 04.02.2022 г. в адрес МУП «Камызякгорсети» от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» поступило уведомление № 01-13/989 от 01.02.2022 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате поставленного газа на сумму 6 960 398,73 руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии, которая предоставлена не была.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа покупателем Поставщику не представлены, задолженность не погашена.

Предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05 2012 г. №442).

Следовательно, в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее - Основные положения), пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Предприятие обязано предоставить ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.


Согласно пункту 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, потребитель обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, государственной или муниципальной гарантии, исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) также может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Таким образом, обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа может быть предоставлено в виде банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии, согласования с поставщиком обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

МУП «Камызякгорсети» в представленных в дело письменных пояснениях указало, что за предоставлением банковской гарантии в кредитные организации и в Администрацию МО «Город Камызяк» за предоставлением муниципальной гарантии не обращалось.


Таким образом, Предприятием не были приняты достаточные меры в целях предоставления обеспечения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства. Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2020 по делу № А06-9739/2019.


Из материалов дела следует, что заявителем не представлено доказательств обращения за предоставлением, как банковской, так и государственной или муниципальной гарантией.


Таким образом, оспариваемое по делу постановление вынесено при наличии достаточных оснований, судом проверена процедура его вынесения, нарушений процедуры судом не установлено.


На основании изложенного, требование заявителя об отмене указанного постановления подлежит оставлению без удовлетворения.


Между тем, суд считает возможным применить к Муниципальному унитарному предприятию «Камызякские городские сети» города Камызяка статью 4.1.1. КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.


Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.


В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие фактических вредных последствий, размер суммы назначенного штрафа, а также то, что заявителем административное правонарушение совершенно впервые, считает возможным заменить административный штраф по оспариваемому постановлению на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № 18-77/22 от 28.04.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка и назначении ему административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.



Судья

Д.Н. Блажнов