Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А31-2679/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2679/2018
г. Кострома
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к автономной некоммерческой организации «Санаторий имени Ивана Сусанина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.12.2017;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился;

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Санаторий имени Ивана Сусанина» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилось, отзыва и возражений не направило.

Учитывая совокупность представленных прокуратурой доказательств, мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ПАО «Костромская сбытовая компания» (далее - Гарантирующий поставщик) и АНО «Санаторий имени Ивана Сусанина» заключен договор энергоснабжения от 18.12.2006 № 83, в соответствии с которым стороны приняли на себя следующие обязательства: ПАО «Костромская сбытовая компания» - осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а АНО «Санаторий имени Ивана Сусанина» - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги на условиях и в сроки, определенные указанным договором. Согласно ст.309, 314 ГК РФ и условиям договора энергоснабжения АНО «Санаторий имени Ивана Сусанина», обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за электрическую энергию.

В нарушение принятых на себя обязательств, в части оплаты потребленной электрической энергии АНО «Санаторий имени Ивана Сусанина», не произведена оплата за период с 01.02.2017 по 30.06.2017 на сумму 1050861,40 руб. Сумма вышеуказанной задолженности подтверждается подписанным актом сверки по состоянию на 30.06.2017.

В соответствии с действующим законодательством, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения. Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», установлено, что критерием, при соответствии которому у неотключаемых потребителей возникает обязанность предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической.

ПАО «Костромская сбытовая компания» во исполнение вышеуказанного Постановления, в соответствии с п.п. 255, 256 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, направило 25.07.2017 в адрес потребителя уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление было получено потребителем 17.08.2017.

На основании п. 259 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, потребителю установлена обязанность в срок не превышающий 60 дней, со дня получения настоящего уведомления, предоставить ПАО «Костромская сбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии за период с 01.02.2017 по 30.06.2017 на сумму 1050861,40 руб.

По состоянию на 19.10.2017 срок для предоставления обеспечения обязательств истек, никаких документов со стороны потребителя не предоставлено, ответ в адрес ПАО «Костромская сбытовая компания» не поступал.

Согласно п. 264 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, в случае неисполнения потребителем обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии в срок, гарантирующий поставщик направляет в уполномоченный орган исполнительной власти заявление о привлечении к административной ответственности за неисполнение требований законодательства.

Федеральным органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), является Ростехнадзор.

За нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «Костромская сбытовая компания» в административный орган с заявлением возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении автономной некоммерческой организации «Санаторий имени Ивана Сусанина» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ПАО «Костромская сбытовая компания» документов, заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 10.01.2018 в отношении автономной некоммерческой организации «Санаторий имени Ивана Сусанина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Санаторий имени Ивана Сусанина» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В части 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 Кодекса применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в целях Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Кодекс допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что административным органом лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом о месте и времени составления протокола не уведомлялось.

Уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 14.12.2017 было передано в отделение связи 19.12.2017, поступило в почтовое отделение по месту нахождения лица, привлекаемого к ответственности 21.12.2017.

На момент составления протокола по делу об административном правонарушении (10.01.2018) лицо, привлекаемое к ответственности, уведомления не получило, уведомление было возвращено отправителю только 23.01.2018.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо или его законный представитель надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении не уведомлялись.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (доказательств обратного административным органом не представлено).

В связи с допущенными грубыми нарушениями процедуры оформления протокола по делу об административном правонарушении в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности автономной некоммерческой организации «Санаторий имени Ивана Сусанина» по статье 14.61 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Зиновьев