Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А71-5807/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-5807/2020
г. Ижевск
6 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 6 апреля 2021 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Березиной А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ул. Пастухова, д. 86, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (ул. Маяковского, д. 12, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 767 833 рублей убытков.

В судебном заседании принял участие представитель муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» – ФИО2 (по доверенности от 08.04.2020).

Арбитражный суд Удмуртской Республики

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – предприятие) о взыскании 767 833 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.06.2020 указанное исковое заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.08.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Истец, извещенный надлежащим образом о начавшемся процессе, явку представителей не обеспечил.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между учреждением (заказчик) и предприятием (подрядчик) 01.02.2018 заключен муниципальный контракт № 73А-2017 (далее – контракт №73А-2017) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3851,56 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы согласно Техническому заданию (Приложение 1 к настоящему контракту), обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, а также благоустройству автомобильных дорог.

Кроме того, между сторонами спора 31.01.2018 заключен муниципальный контракт № 69А-2017 (далее – контракт №69А-2017), в соответствии с условиями которого (пункт 2.1 контракта) заказчик (учреждение) поручает, а подрядчик (предприятие) принимает на себя обязательства по постоянному выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 792,84 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы согласно Техническому заданию (Приложение 1 к настоящему контракту), обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, а также благоустройству автомобильных дорог.

Место выполнения: Удмуртская Республика, г. Ижевск - автомобильные дороги общего пользования местного значения МО «Город Ижевск», согласно Приложению 2 к контракту (пункты 2.2 контрактов).

Обязательства по контракту исполняются Подрядчиком с момента заключения контракта по 31.12.2019 (пункты 2.3 контрактов).

В соответствии с пунктами 2.4 контрактов конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и благоустройства определяются Техническим заданием (Приложение 1 к настоящему контракту).

Подрядчик несет ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязан незамедлительно принять меры (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств (пункты 2.5 контрактов).

Цена контрактов установлена пунктами 3.1 и составляет:

- 794 906 424 рубля 58 копеек по контракту № 73А-2017;

- 61 889 937 рублей 38 копеек по контракту № 69А-2017.

Согласно пунктам 4.2.1 контрактов подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ, предусмотренных разделом 2 настоящего контракта, в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием, стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством и настоящим контрактом.

Пунктами 1, 2, 7, раздела 3 Технического задания (приложение № 1 к контрактам) установлено, что при производстве работ по содержанию дорожного покрытия, а также прочих работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Подрядчик обязан обеспечить надлежащее поддержание дорог в безаварийном состоянии.

Под надлежащим поддержанием состояния автомобильных дорог в безаварийном состоянии понимается обеспечение нормативного состояния дорог, искусственных сооружений и других элементов обустройства в соответствии с требованиями настоящего технического задания, нормативных правовых актов Российской Федерации и города Ижевска, регулирующих данную сферу деятельности.

Работы по содержанию дорог и искусственных сооружений (объемы, виды и качество) должны выполняться в соответствии с требованиями настоящего Технического задания, ГОСТ Р 50597-93 (включая вносимые изменения), и иными нормативно-техническими документами, указанными в Приложении 3 к муниципальному контракту, но, не ограничиваясь требованиями указанных документов.

В техническом задании (приложение 1 к контрактам) перечислены виды работ, которые Подрядчик обязан выполнять в летний период и в зимний период.

Состав и виды работ указаны в разделе 4 Технического задания (приложение № 1 к контрактам).

Состав работ для автомобильных дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта, предусмотренных Приложением 10 к контракту №73А-2017 в зимний период:

• Уборка искусственных дорожных сооружений;

• Устранение зимней скользкости;

• Обработка проезжей части дорог, тротуаров и остановок общественного транспорта противогололедными материалами (далее - ПТМ) согласно ОДН 218.2.027-2003 и ОДМД «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», заготовленными Подрядчиком (характеристики указаны в таблице 2 данного Приложения): Химический ПГМ - остановки общественного транспорта на всех автомобильных дорогах согласно перечня объектов (Приложение 2 к муниципальному контракту); Пескосоляная смесь (ПСС) - остальные автомобильные дороги, не относящиеся к вышеперечисленным, согласно перечня объектов (Приложение 2 к муниципальному контракту).

• Удаление снега: погрузка, вывоз и утилизация. Место складирования снега определяется Подрядчиком самостоятельно с учетом требований законодательства и не нарушая прав третьих лиц;

• Формирование снежного вала для последующего вывоза (исключая складирование снежных масс в зонах видимости перекрестков, зон пешеходных переходов и на остановках общественного транспорта), перекидка снега;

• Выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям и т.п.;

• Уборка разделительных полос;

• Уборка обочин;

• Профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

• Зачистка прилотковых зон после удаления снега, в том числе после очистки от снега трамвайных путей;

• Ликвидация снежных валов в треугольниках видимости, на пешеходных переходах, перекрестках в одном уровне и на остановках общественного транспорта с ГОСТ Р 50597-93г;

• Регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства дорог;

• Уборка мусора на закрепленных объектах, в том числе на территории между тротуарами и проезжей частью дорог, обочинах, остановках общественного транспорта, площадках отдыха, из урн, с последующим его вывозом и утилизацией;

• Механизированное подметание осевых и резервных полос, а также прилотковых зон, уборка смета в период длительного (более пяти дней) отсутствия снегопадов и/или оттепелей;

• Содержание остановок общественного транспорта, ручная уборка территорий, обработка ПГМ, уборка и вывоз мусора, погрузка и вывоз снега;

• Содержание пешеходных переходов, лестничных сходов и других элементов благоустройства; ручная уборка, обработка ПГМ.

• Устранение дефектов проезжей части и тротуаров (состав работ и методы указаны в п. 4 «Состав работ по ремонту дорожных одежд» данного Технического задания);

• Уборка случайного мусора;

• Планировка обочин с устранением завышения и занижения над уровнем проезжей части в соответствии с ГОСТ Р50597-93;

• Ремонт урн включая покраску

• Замена урн (согласно эскиза согласованного с заказчиком)

• Очистка урн от рекламы и других загрязнений

• Установка новых урн (согласно эскиза согласованного с заказчиком)

• Периодичность выполнения работ в зимний период приведена в Приложении 10 к муниципальному контракту.

Состав работ для автомобильных дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта, предусмотренных Приложением 10 к контракту №73А-2017 в летний период:

• Очистка от мусора, удаление грунтовых наносов и посторонних предметов, с последующим вывозом. Место складирования грунтовых наносов и мусора определяется Подрядчиком самостоятельно с учетом требований законодательства и не нарушая прав третьих лиц;

• Подметание проезжей части и тротуаров;

• Сбор, вывоз и утилизация мусора на полигоне;

• Мойка и полив;

• Содержание пешеходных переходов, лестничных сходов и других элементов благоустройства: очистка от пыли и грязи вручную, сбор случайного мусора;

• Содержание остановок общественного транспорта: очистка от пыли и грязи вручную ежедневно, вывоз мусора из урн ежедневно;

• Уборка мусора из урн вдоль тротуаров, мойка и покраска урн;

• Устранение дефектов проезжей части и тротуаров (состав работ и методы указаны в п. 4 «Состав работ по ремонту дорожных одежд» данного технического задания).

• Планировка обочин с устранением завышения и занижения над уровнем проезжей части.

• В случае понижения температуры окружающего воздуха до отметки близкой к точке замерзания необходимо обеспечить обработку покрытия автомобильных дорог противогололедными материалами.

• Ремонт урн включая покраску

• Замена урн

• Очистка урн от рекламы и других загрязнений

• Установка новых урн

• Периодичность выполнения работ в летний период приведена в Приложении 10 к муниципальному контракту.

Состав работ для автомобильных дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта, предусмотренных Приложением 10 к контракту №69А-2017 в зимний период:

• Уборка искусственных дорожных сооружений;

• Устранение зимней скользкости;

• Обработка проезжей части дорог, тротуаров и остановок общественного транспорта противогололедными материалами (далее - ПТМ) согласно ОДН 218.2.027-2003 и ОДМД «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», заготовленными Подрядчиком (характеристики указаны в таблице 2 данного Приложения): Химический ПГМ - остановки общественного транспорта на всех автомобильных дорогах согласно перечня объектов (Приложение 2 к муниципальному контракту); Пескосоляная смесь (ПСС) - остальные автомобильные дороги, не относящиеся к вышеперечисленным, согласно перечня объектов (Приложение 2 к муниципальному контракту).

• Удаление снега: погрузка, вывоз и утилизация. Место складирования снега определяется Подрядчиком самостоятельно с учетом требований законодательства и не нарушая прав третьих лиц;

• Формирование снежного вала для последующего вывоза (исключая складирование снежных масс в зонах видимости перекрестков, зон пешеходных переходов и на остановках общественного транспорта), перекидка снега;

• Выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям и т.п.;

• Уборка разделительных полос;

• Уборка обочин;

• Профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

• Зачистка прилотковых зон после удаления снега, в том числе после очистки от снега трамвайных путей;

• Ликвидация снежных валов в треугольниках видимости, на пешеходных переходах, перекрестках в одном уровне и на остановках общественного транспорта с ГОСТ Р 50597-93г;

• Регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства дорог;

• Уборка мусора на закрепленных объектах, в том числе на территории между тротуарами и проезжей частью дорог, обочинах, остановках общественного транспорта, площадках отдыха, из урн, с последующим его вывозом и утилизацией;

• Механизированное подметание осевых и резервных полос, а также прилотковых зон, уборка смета в период длительного (более пяти дней) отсутствия снегопадов и/или оттепелей;

• Содержание остановок общественного транспорта, ручная уборка территорий, обработка ПГМ, уборка и вывоз мусора, погрузка и вывоз снега;

• Содержание пешеходных переходов, лестничных сходов и других элементов благоустройства; ручная уборка, обработка ПГМ.

• Устранение дефектов проезжей части и тротуаров (состав работ и методы указаны в п. 4 «Состав работ по ремонту дорожных одежд» данного Технического задания);

• Уборка случайного мусора;

• Планировка обочин с устранением завышения и занижения над уровнем проезжей части в соответствии с ГОСТ Р50597-93;

• Периодичность выполнения работ в зимний период приведена в Приложении 10 к муниципальному контракту.

Состав работ для автомобильных дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта, предусмотренных Приложением 10 к контракту №69А-2017 в летний период:

• Очистка от мусора, удаление грунтовых наносов и посторонних предметов, с последующим вывозом. Место складирования грунтовых наносов и мусора определяется Подрядчиком самостоятельно с учетом требований законодательства и не нарушая прав третьих лиц;

• Подметание проезжей части и тротуаров;

• Сбор, вывоз и утилизация мусора на полигоне;

• Мойка и полив;

• Содержание пешеходных переходов, лестничных сходов и других элементов благоустройства: очистка от пыли и грязи вручную, сбор случайного мусора;

• Содержание остановок общественного транспорта: очистка от пыли и грязи вручную ежедневно, вывоз мусора из урн ежедневно;

• Уборка мусора из урн вдоль тротуаров, мойка и покраска урн;

• Устранение дефектов проезжей части и тротуаров (состав работ и методы указаны в п. 4 «Состав работ по ремонту дорожных одежд» данного технического задания).

• Планировка обочин с устранением завышения и занижения над уровнем проезжей части.

• В случае понижения температуры окружающего воздуха до отметки близкой к точке замерзания необходимо обеспечить обработку покрытия автомобильных дорог противогололедными материалами.

• Периодичность выполнения работ в летний период приведена в Приложении 10 к муниципальному контракту.

Обращаясь с иском, истец указал на то, что в ходе осуществления надзора за дорожным движением, либо в ходе проведения административных расследований в период с 01.01.2018 по 31.12.2019 были выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ижевска:

1. 10.04.2018 по ул. Орджоникидзе, возле дома №1а, было выявленоналичие выбоины, размеры которой составляют: длина - 1.2 м, ширина - 1,5м, глубина-0,2 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). На участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 15.05.2018 18АН 0583637 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 1, 131-134). 22.06.2018 по делу об административном правонарушении №5-361-18 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 1, л.д. 135-142). Административный штраф оплачен платежным поручением от 19.07.2018 №33354 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 1)

2. 10.04.2018 года на проезжей части ул. Холмогорова напротив дома №14, выявлено наличие выбоины, размеры которой составляют: длина - 1,5 м, ширина - 1,0 м,глубина - 0,15 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). На участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 27.04.2018 № 18AН 0583526 (том 2, л.д. 2-5). 19.06.2018 по делу №5-372-18 вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 6-17). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 10.08.2018 №39167 в размере 50 000 рублей (том 2, л.д. 18).

Кроме того, истец указал на то, что 23.10.2018 общество с ограниченной ответственностью «Техноэра» (собственник автомобиля KIA OPTIMA г/н <***> получившего механические повреждения в результате наезда 10.04.2018 на выбоину по ул. Холмогорова напротив дома №14) обратилось в Арбитражный Суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с учреждения материального ущерба. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено предприятие. Возражений относительно исковых требований, размера возмещения ущерба, предприятие в суд не представило.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики 13.02.2019 по делу №А71-18800/2018 производство по делу прекращено в связи с утверждением между сторонами спора мирового соглашения, согласно которому учреждение приняло на себя обязательство выплатить обществу с ограниченной ответственностью «Техноэра» денежные средства в размере 214 533 рублей, из которых 204 429 рублей в счет возмещения ущерба, 6 000 рублей в счет возмещения расходов но оплате услуг оценочной компании, 4 104 рубля в счет возмещения расходов но оплате госпошлины.

По платежному поручению от 14.03.2019 № 11728 (том 2, л.д. 24) на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Техноэра» перечислена сумма 214 533 рубля в счет возмещения ущерба и судебных расходов.

3. 12.04.2018 года на проезжей части ул. Удмуртская, напротив дома №251, были выявлены многочисленные выбоины, размеры одной из которых составляют: длина 1,0 м, ширина - 1,3 м, глубина - 0,15 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). На участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.201818 АН 0583497 (том 2, л.д. 30-33). 19.06.2018 по делу №5-373-18 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 34-45). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 10.08.2018 №39168 в размере 50 000 рублей (том 2, л.д. 46).

4. 30.07.2018 на проезжей части ул. Коммунаров, напротив дома №216А было выявлено наличие люка на проезжей части дороги с открытой крышкой (нарушение п. 3, 3.1.1, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93). На участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков 24.08.2018 составлен протокол 18АН0679428 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 2, л.д. 52-55). 18.10.2018 по делу №5-609/18 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 56-62). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению №58482 от 19.11.2018 в размере 50 000 рублей (том 2, л.д. 63).

5. 01.04.2019 на проезжей части ул. Советская, напротив здания №30, выявлена выбоина, размеры которой составляют: длина - 53 см, ширина - 88 см, глубина - 50 см, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). На участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 08.05.2019 № 18AН 05385197 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 2, л.д. 69-72). 25.06.2019 по делу об административном правонарушении №5-964/2019 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 73-78). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 01.08.2019 №39191 на сумму 100 000 рублей (том 2, л.д. 79).

6. 24.03.2018 на проезжей части ул. Кирова, возле дома №96, были выявлены многочисленные выбоины, размеры одной из которых составляют: длина - 1,4 м, ширина - 1,10 м, глубина - 0,12 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). На указанном участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 05.04.2018 № 18AН 0583827 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 2 ,л.д. 85-88). 23.05.2018 по делу №5-622/18 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 89-100). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 08.06.2018 №25501 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 101).

7. 05.06.2018 на проезжей части ул. Воткинское шоссе, напротив дома №17В было выявлено наличие выбоины, размеры которой составляют: длина -2,0 м, ширина - 1,0 м, глубина - 0,15 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). На указанном участке отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 22.06.2018 18АН № 0679187 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 2, л.д. 107-110). 02.08.2018 по делу №5-487/18 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 111-116). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 31.08.2018 №42715 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 117).

8. 19.11.2018 выявлены недостатки:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка на участках, поименованных в пунктах 1-5, 7-15 протокола об административном правонарушении от 18.12.2018 18 АВ №0003357. (нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, том 2, л.д. 123-127);

- на проезжей части ул. Ленина на пересечении с ул. Удмуртская, при движении от ул. Пушкинская, выявлены выбоины размерами 36*47*6 см (площадью 0,169 кв.м), 28*33*5 см (площадью 0,092 кв.м), 22*39*6 см (площадью 0,085 кв.м.), что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 18.12.2018 18 АВ №0003357 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. 05.02.2019 по делу №5-241/19 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 2, л.д. 128-143). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 29.03.2019 №14445 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 144).

Истец обратил внимание суда на то, что работы по нанесению (восстановлению) горизонтальной дорожной разметки не предусмотрены контрактом №73А-2017. Таким образом, только по 1 участку из 15, указанных в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018 18 АВ №0003357, допущено нарушение обязательств Подрядчиком. Размер убытков, понесенных Заказчиком по вине Подрядчика, составляет 3 300 рублей. (1*100/15-6,6%, 50000*6,6%=3300).

9. 19.06.2018 на проезжей части ул. Ленина, напротив дома №100, было выявлено наличие выбоины, размеры которой составляют: длина - 1,0 м, ширина - 0,9 м, глубина - 0,05 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение и. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). На указанном участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 29.06.2018 18АН 0745650 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 3, л.д. 1-3). 10.08.2018 по делу №5-927/18 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 3, л.д. 4-15). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 18.09.2018 № 45720 на сумму 50 000 рублей (том 3, л.д. 16).

10. 04.04.2019 года на проезжей части дороги по ул. Кунгурцева до ул. Славянское шоссе, напротив дома №19 по ул. Воткинское шоссе, выявлена выбоина длиной 180 см, шириной 70 см, глубиной 23 см, площадью 1,26 кв.м (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). На указанном участке дороги отсутствовали предупреждающие дорожные знаки. На основании выявленных недостатков составлен протокол от 15.05.2019 18АН058569 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (том 3, л.д. 22-25). 25.06.2019 по делу №5-270/19 вынесено постановление о привлечении учреждения к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 3, л.д. 26-31). Административный штраф оплачен согласно платежному поручению от 26.07.2019 № 38448 в сумме 100 000 рублей (том 3, л.д. 32).

Из пояснений истца следует, что указанный в данном пункте участок автомобильной дороги находился на содержании предприятия на основании принятых им на себя обязательств по контракту № 69А-2017.

Согласно доводам иска недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и административных расследований, а также перечисленные в протоколах, относятся именно к содержанию автомобильных дорог. Выполнять данные работы по содержанию обязан Подрядчик в соответствии с вышеуказанным законодательством и заключенными муниципальными контрактами. Участки автомобильных дорог, указанные в протоколах, включены в перечень объектов для содержания.

Как указывает истец, убытки причинены в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком договорных обязательств.

Согласно расчету истца общая сумма убытков, причиненных ненадлежащими действиями подрядчика по спорным контрактам, - 767 833 рубля.

Ссылаясь на наличие убытков в размере 767 833 рублей, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отношения сторон по исполнению контрактов подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ по договору подряда одна сторона

(подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)

определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Оценив изложенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь с исковым заявлением в настоящем деле, истец указал на то, что недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и административных расследований, а также перечисленные в протоколах, относятся именно к содержанию автомобильных дорог и являются подтверждением ненадлежащего качества выполнения предприятием работ по содержанию автомобильных дорог.

Возражая против исковых требований, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности по заявленным основаниям, за исключением требований, возникших по протоколам от 08.05.2019 № 18АН 05385197 и от 15.05.2019 № 18АН 0585694.

Однако ответчик отметил, что обязанность по уплате административного штрафа возложена законом на самого нарушителя. Уплата такого штрафа ответчиком, а также его возмещение нарушителю за счет средств организации является незаконной.

Из пояснений ответчика следует, что материалами административных дел установлено неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на участках дорог, указанных в исковом заявлении, что, по мнению предприятия, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля истцом за их исполнением.

По смыслу статьи 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Применение судом исковой давности по заявлению стороны в споре направлено на сохранение стабильности гражданского оборота, защищает его участников от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 197 названного Кодекса для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Пунктом 1 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Тогда как пунктом 2 статьи 199 ГК РФ установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ, пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 452-О-О).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу императивного содержания пункта 1 статьи 725 ГК РФ срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что платежными поручениями:

- от 08.06.2018 № 25501 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 101);

- от 19.07.2018 № 33354 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 1);

- от 10.08.2018 № 36167 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 18);

- от 10.08.2018 № 39168 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 46);

- от 31.08.2018 № 42715 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 117);

- от 18.09.2018 № 45720 на сумму 50 000 рублей (том 3, л.д. 16);

- от 19.11.2018 № 58482 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 63);

- от 14.03.2019 № 11728 на сумму 214 533 рубля (том 2, л.д. 24);

- от 29.03.2019 № 14445 на сумму 3 300 рублей (том 2 л.д. 144);

- от 26.07.2019 № 38448 на сумму 100 000 рублей (том 3, л.д. 32).

- от 01.08.2019 № 39191 на сумму 100 000 рублей (том 2, л.д. 79), истец оплатил соответствующие штрафы и взысканные суммы.

Исследовав предъявленные истцом убытки в размере оплаченных штрафов и взысканных сумм, отраженных в платежных поручениях:

- от 08.06.2018 № 25501 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 101);

- от 19.07.2018 № 33354 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 1);

- от 10.08.2018 № 36167 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 18);

- от 10.08.2018 № 39168 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 46);

- от 31.08.2018 № 42715 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 117);

- от 18.09.2018 № 45720 на сумму 50 000 рублей (том 3, л.д. 16);

- от 19.11.2018 № 58482 на сумму 50 000 рублей (том 2, л.д. 63);

- от 14.03.2019 № 11728 на сумму 214 533 рубля (том 2, л.д. 24);

- от 29.03.2019 № 14445 на сумму 3 300 рублей (том 2 л.д. 144), суд пришел к выводу о том, что требование об их возмещении не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В рассматриваемом случае, право на иск возникло у истца с момента исполнения постановлений о привлечении учреждения к административной ответственности, поскольку именно с момента исполнения истцом постановлений о привлечении учреждения к административной ответственности им были фактически понесены расходы на оплату штрафа, а, следовательно, возникло и право требования убытков с ответчика.

В силу пункта 1 статьи 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ пункту 16 Постановления № 43, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры.

В силу пункта 12 Постановления № 43 бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Каких-либо доказательств, подтверждающих прерывание срока исковой давности, совершения действий, направленных на признание долга, истцом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен обязательный претензионный порядок урегулирования споров. Для принятия сторонами мер по досудебному урегулированию спора предусмотрено тридцать календарных дней со дня направления претензии (требования).

В пункте 14 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, разъяснено, что течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении). Непоступление ответа на претензию в течение 30 дней (часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором.

Учитывая, что с иском о взыскании убытков истец обратился 02.06.2020, приняв во внимание приостановление течения срока исковой давности на срок фактического соблюдения претензионного порядка, суд приходит к выводу, что специальный годичный срок исковой давности на момент обращения с иском в суд учреждением пропущен.

Принимая во внимание изложенное, учитывая истечение срока исковой давности по требованию истца о взыскании с ответчика убытков, отсутствие доказательств перерыва течения срока исковой давности, исходя из поступившего от ответчика заявления о применении срока исковой давности, суд признал исковые требования о взыскании 567 833 рублей убытков не подлежащими удовлетворению на основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ.

Доводы истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Исследовав предъявленные истцом убытки в размере оплаченных штрафов, отраженных в платежных поручениях:

- от 26.07.2019 № 38448 на сумму 100 000 рублей (том 3, л.д. 32).

- от 01.08.2019 № 39191 на сумму 100 000 рублей (том 2, л.д. 79), суд пришел к выводу о том, что факт ненадлежащего выполнения работ ответчиком зафиксирован протоколами от 08.05.2019 18 АН № 05385197 (том 2, л.д. 69-72) и от 15.05.2019 № 18 АН0585694 (том 3, л.д. 22-25) об административном правонарушении, недостатки, выявленные в ходе административного расследования и перечисленные в протоколах, отнесены именно к содержанию автомобильных дорог; выполнять данные работы по содержанию обязан подрядчик (ответчик) в соответствии с требованиями законодательства и заключенным контрактами № 73А-2019 и № 69А-2017.

Пунктом 13.13 контрактов установлено, что в случае привлечения Заказчика к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту, Подрядчик обязуется возместить Заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа, а также в случае причинения ущерба третьими лицами, в связи с неисполнением своих обязанностей по контракту, в случае взыскания данного ущерба с Заказчика.

При этом в соответствии с пунктами 4.2.2 контрактов необходимость выполнения работ определяется подрядчиком самостоятельно, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по

перечням объектов (приложение 2 к контракту).

Пунктом 4.2.4 контрактов на подрядчика возложена обязанность в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети города Ижевска, во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров незамедлительно извещать заказчика и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков Подрядчик самостоятельно устанавливает временные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта участкам автомобильной дороги (пункт 4.2.5 контрактов).

Как указывалось ранее, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта в зимний период (пункт 1 раздела 4 Технического задания) входит, в том числе, устранение дефектов проезжей части и тротуаров (состав работ и методы указаны в пункте 3 «Состав работ по ремонту дорожных одежд» Технического задания).

Состав работ по ремонту дорожных одежд (устранение дефектов а/б покрытия) указан в пункте 3 раздела 4 Технического задания. Устранение мелких деформаций и повреждений в проезжей части для обеспечения безаварийного проезда транспорта осуществляется по мере необходимости. Аварийные разрушения и деформации, которые могут быть причиной дорожно-транспортных происшествий, устраняются независимо от сезона в течение всего года на отдельных участках проезжей части и тротуарах автомобильных дорог с применением горячих и литых асфальтобетонных и битумоминеральных смесей (пункт 3.2.). Выбоины (ямы) должны обозначаться временными ограждающими элементами и соответствующими дорожными знаками Подрядчиком незамедлительно, в момент их обнаружения в ходе ежедневных оценок эксплуатационного состояния дорог (пункт 3.3).

Таким образом, наличие у ответчика обязанности по проведению ежедневного мониторинга состояния закрепленных за ним автомобильных

дорог следует из условий заключенных сторонами муниципальных контрактов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 748 ГК РФ подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

В протоколах от 08.05.2019 18 АН № 05385197 (том 2, л.д. 69-72) и от 15.05.2019 № 18 АН0585694 (том 3, л.д. 22-25) указаны законы и подзаконные акты, невыполнение истцом которых привело к образованию выявленных недостатков.

Однако вопреки доводам ответчика все перечисленные законы и подзаконные акты указывают на то, что истцом не были выполнены работы именно по содержанию автомобильных дорог, выполнение которых являлось обязанностью ответчика в рамках спорных контрактов.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам следует, что единственным подрядчиком, выполняющим работы по содержанию спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы является именно ответчик.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между виновными действиями ответчика, выразившимися в ненадлежащем исполнении обязательств по спорным контрактам в части качества выполняемых работ по содержанию автомобильных дорог, и возникшими у истца убытками в виде суммы оплаченного штрафа в размере 200 000 рублей по платежным поручениям от 26.07.2019 № 38448 и от 01.08.2019 № 39191.

При указанных обстоятельствах исковые требования о взыскании 200 000 рублей убытков подлежат удовлетворению.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (ул. Маяковского, д. 12, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ул. Пастухова, д. 86, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 200 000 рублей убытков; 4782 рубля в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Н. Березина