Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А45-18946/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18946/2023
г. Новосибирск
12 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью строительная фирма «Запад» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Администрации города Искитима Новосибирской области (ИНН <***>), г. Искитим

о признании недействительным постановления № 509 от 30.03.2023,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, доверенность от 09.01.2023 (выдана сроком до 31.12.2023), диплом, паспорт,

заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО4, скан-копия доверенности №01-3-05-8485 от 05.10.2022 (выдана сроком на 1 год), диплом, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью строительная фирма «Запад» (далее – заявитель, общество, ООО СФ «Запад») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Искитима Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления № 509 от 30.03.2023.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что постановление города Искитима является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества.

Представители заявителя в ходе судебного поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания, участвующий посредством веб-конференции, с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь, что 09.02.2021 постановлением администрации города Искитима № 137 заявитель включен в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрана управляющая организация. Более подробно изложено в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилинвест» на оснований Постановления Администрации города Искитима № 642 от 01.06.2020 назначено временной управляющей организацией на основании заявления на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом с 01.06.2020 до получения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, данная организация определена ответственным за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

01.07.2020 ООО «Жилинвест» представлено заявление об исключении из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Искитима № 827 от 17.07.2020 с ООО «Жилинвест» сняты полномочия за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

28.12.2020 комиссионно, в присутствии претендентов составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления домом социального назначения, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Искитима, расположенного по адресу: <...>.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступили заявки от следующих организаций: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом», адрес места нахождения организации: 633209, НСО, г. Искитим, мкр. Индустриальный, 53 (количество страниц в заявке -33); 2. Общество с ограниченной ответственностью СФ «Запад», адрес места нахождения организации: 633209, НСО, г. Искитим, мкр. Подгорный 11а.

На основании решения конкурсной комиссии признан участником конкурса: Общество с ограниченной ответственностью СФ «Запад», в связи с тем, что данная организация соответствует всем требованиям, установленным в Информационной карте конкурса.

На основании решения конкурсной комиссии не допущены к участию в конкурсе следующие претенденты: Общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом», в связи с непредставлением данной организацией определенных документов, определенных в пункте «Требования к участникам конкурса», а именно, в связи с отсутствием в заявке претендента документов, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

На основании того, что ООО «Комфортный дом» не был признан участником конкурса, он не был включен исполнительным органом в реестр управляющих организаций.

09.02.2021 Постановлением администрации города Искитима № 137 ООО СФ «Запад» включен в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением № 1616 от 21.12.2018.

30.03.2023 вынесено Постановление администрации № 509 об определении временной управляющей организации с 01.04.2023 - ООО СФ «Запад» в качестве управляющей организации для управления 23 многоквартирных домов, на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Письмом от апреля 2023 года № 371 заявителю сообщено об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами согласно постановлению № 509 от 30.03.2023.

Полагая, что постановление от 30.03.2023 №509 нарушает права и законные интересы заявителя, ООО СФ «Запад» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

По смыслу статьи 198 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что

в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищный кодекс РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном; доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» пункта 52. Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень включаются управляющие организации, представившие в администрацию заявление о включении в перечень, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по сбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным пунктом 52 Постановления №75.

Перечень формируется на основании сведений, представленных администрацией района, и размещается в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент проведения конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домам: г.Искитим, мр.Индустриальный д.2, мр.Подгорный д.1, мр.Подгорный д.2, мр.Подгорный д.15а, мр.Северный д.22, мр.Северный д.25, ул.Карьер Цемзавода д.8, ул.Карьер Цемзавода д.12, ул.ФИО5 д.2, ул.ФИО5 д.3, ул.ФИО5 д.5, ул.ФИО5 д.6, ул.ФИО5 д.7, ул.ФИО5 д.8, ул.ФИО5 <...> ООО СФ «Запад» включено в указанный перечень, заявление об исключении из перечня организаций не поступало

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.12.2020 комиссионно, в присутствии претендентов составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления домом социального назначения, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Искитима, расположенного по адресу: <...>.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступили заявки от следующих организаций: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом», адрес места нахождения организации: 633209, НСО, г. Искитим, мкр. Индустриальный, 53 (количество страниц в заявке -33); 2. Общество с ограниченной ответственностью СФ «Запад», адрес места нахождения организации: 633209, НСО, г. Искитим, мкр. Подгорный 11а (количество страниц- 38).

На основании решения конкурсной комиссии признаны участниками конкурса: Общество с ограниченной ответственностью СФ «Запад», в связи с тем, что данная организация соответствует всем требованиям, установленным в Информационной карте конкурса.

В соответствии с пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация осуществляется управляющей организацией до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных Правил, постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от 30.03.2023 № 509 ООО СФ «Запад» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами г. Искитим, мр.Индустриальный д.2, мр.Подгорный д.1, мр.Подгорный д.2, мр.Подгорный д.15а, мр.Северный д.22, мр.Северный д.25, ул.Карьер Цемзавода д.8, ул.Карьер Цемзавода д.12, ул.ФИО5 д.2, ул.ФИО5 д.3, ул.ФИО5 д.5, ул.ФИО5 д.6, ул.ФИО5 д.7, ул.ФИО5 д.8, ул.ФИО5 <...> сроком до 28.11.2023 или до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

ООО СФ «Запад» имеющее соответствующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №054-000323 от 14.11.2016, определено в качестве управляющей организации в порядке и на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ №75, постановлением администрации г. Искитима от 26.05.2020 №613, постановлением администрации г. Искитима от 09.02.2021 №137.

Общество включено в список организаций для управления многоквартирных домов, в связи, с чем правомерно выбран из перечня организаций для осуществления управления многоквартирными домами по адресу: . Искитим, мр.Индустриальный д.2, мр.Подгорный д.1, мр.Подгорный д.2, мр.Подгорный д.15а, мр.Северный д.22, мр.Северный д.25, ул.Карьер Цемзавода д.8, ул.Карьер Цемзавода д.12, ул.ФИО5 д.2, ул.ФИО5 д.3, ул.ФИО5 д.5, ул.Пушкнина д.6, ул.ФИО5 д.7, ул.ФИО5 д.8, ул.ФИО5 <...>

Таким образом, оспариваемое постановление администрации соответствует Жилищному кодексу РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Кроме того, Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в соответствии с пунктом 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) от 29.12.2004 №188-ФЗ, с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), постановления администрации города Искитима от 30.03.2023 № 509 «Об определении временной управляющей организации», вынесен Приказ от 02.05.2023 № 8614/10 «О внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области» в отношении спорных 23 многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО СФ «Запад» (ИНН <***>, лицензия от 14.11.2016 № 054-000323).

Указанный приказ в установленном порядке не оспорен.

Письмами от 27.06.2022 (исх. № 544 от 17.11.2021, исх. № 412) ООО СФ «Запад» в адрес МКУ «Управление ЖКХ» г. Искитима представил перечень МКД, находящихся в управлении/ обслуживании (непосредственном управлении). В данном списке, в том числе, имеются дома, которые переданы по обжалуемому постановлению, и, впоследствии, ООО СФ «Запад» отказался от их обслуживания (ФИО5 11, 15, 17, Индустриальный, д. 2), что подтверждается письмами о расторжении договора на услуги по обслуживанию.

По мнению суда, данные обстоятельства (отказ управляющей организации) не подпадают под действие ограничения, изложенного в пункте 9 Постановления Правительства РФ № 1616 от 21.12.2018 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», собственники помещений не отказывались от управляющей организации.

Соответственно, исполнительный орган правомерно привлек управляющую организацию - ООО СФ «Запад» к управлению МКД в соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, когда управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация осуществляется управляющей организацией до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Таким образом, основания для освобождения управляющей компании ООО СФ «Запад» от обязанности управляющей организации отсутствуют, исполнительный орган действовал в пределах действующего законодательства.

Довод общества о том, что установленный размер тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в сумме от 15 до 17 руб. на кв. м, не позволит качественно выполнить ремонт и содержать общее имущество дома, судом рассмотрен и подлежит отклонению.

В Постановлении № 509 «Об определении временной управляющей организации» ООО СФ «Запад» определено управляющей организацией с 01.04.2023 для многоквартирных домов.

В пункте 2 Постановления № 509 указано, что перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах определен согласно Приложениям 1-23 к Постановлению № 509, как и размер.

Тариф, указанный в Постановлении № 509, является тарифом, разработанным для жилых помещений муниципального жилого фонда, в соответствии с Постановлением № 2070 от 17.11.2022 «О плате граждан за содержание жилых помещений, за пользование жилым помещением (наем) (далее - Постановление № 2070). В тариф за содержание и ремонт общего имущества пункта 3 Постановления № 509 включен размер платы, согласно Приложению к Постановлению № 2070, в том числе, для аварийных домов: за содержание жилого помещения (на общую площадь) без учета платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в МКД согласно п. 2.9 - для аварийного жилого фонда благоустроенный, частично благоустроенный -13,32 руб. за м2, плата за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества МКД, согласно пункту 3.5 - частично благоустроенный фонд- 1,02 руб. за м2.

Минимальный тариф предусмотрен для аварийного жилого фонда, который, как правило, малоэтажный, с малым количеством квартир, соответственно, при расчете тарифа исключен раздел обязательных работ по содержанию помещений общего пользования, так как жильцы убирают сами.

Тариф варьируется от 12,86 руб. до 27,70 руб. для жилых домов: аварийных, не признанных аварийными и в зависимости от степени благоустройства МКД и др. обстоятельств.

Перечень работ, входящих в состав платы за содержание жилого помещения в зависимости от типа жилья, указан в Постановлении № 2070. Так, в пункте 2.9 для аварийного жилого фонда обязательные услуги: уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (в т.ч. уборка мусора на контейнерных площадках); подготовка многоквартирного дома к сезонной эксплуатации; проведение технических осмотров и мелкого ремонта (в т.ч. содержание аварийно-диспетчерской службы); противопожарная безопасность; управление (претензионная работа, контроль качества предоставляемых услуг, начисление и сбор платежей, регистрационный учет граждан); освещение мест общего пользования.

Управляющая компания вправе действовать в соответствии со статьей 161 ЖК РФ, предложить свой тариф собственникам помещений, рассчитанный с учетом реальных потребностей МКД. Также можно согласовать тариф, при его обоснованности, и внести изменения в Постановление № 509.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным постановления администрации г. Искитима №509 от 30.03.2023 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

Ю.А. Пахомова