Решение от 8 апреля 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

09 апреля 2026 года

03 апреля 2026 года

Дело №А57-860/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2026 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Громовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернявской А.Ф., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Романовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Романовского муниципального района Саратовской области (далее – Прокуратура Саратовской области, Истец)

к Администрации Романовского муниципального района Саратовской области (412270, Саратовская обл., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Администрации РМР, Ответчик 1),

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (412270, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (далее – ИП ФИО1, Ответчик 2),

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление Росреестра по Саратовской области, третье лицо 1)

о признании сделки недействительной,

при участии в предварительном судебном заседании:

от Истца - ФИО2, личность установлена на основании представленного удостоверения,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области в интересах публично-правового образования - Романовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Романовского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением Администрации РМР, к ИП ФИО1, согласно которому просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор № 37 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:29:070202:535, заключенный 05.06.2024 между Ответчиками.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ИП ФИО1 возвратить Администрации РМР земельный участок с кадастровым номером 64:29:070202:535.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2026 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2026 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание явился представитель прокуратуры Саратовской области, который поддержал исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, признаны судом надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями главы 12 АПК РФ, судебное разбирательство может быть проведено в их отсутствие.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассматривая исковое заявление, суд исходит из следующих норм материального и процессуального права, обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией Романовского муниципального района Саратовской области индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 64:29:070202:535.

Установлено, что 27.05.2024 в администрацию Романовского муниципального района Саратовской области поступило заявление ИП ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:29:070202:535, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сенокошение», площадью 106 000 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Романовский район, Романовское муниципальное образование.

Постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 28.05.2024 №238 ИП ФИО1 указанный земельный участок без торгов предоставлен в аренду в соответствии с п/п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ сроком на 3 года.

05.06.2024 между администрацией Романовского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО1 сроком на 3 года без проведения торгов заключен договор № 37 аренды указанного земельного участка.

Истец, считая, что спорная сделка заключена с нарушением требований земельного законодательства обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 2, п.п. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть, увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 2 гектара.

Вместе с тем, ИП ФИО1 в аренду без торгов предоставлен земельный участок, площадь которого превышает 2 га.

Кроме того, ФИО1 является индивидуальными предпринимателем. Основным видом его деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. В связи с этим, ИП ФИО1 не является надлежащим субъектом правоотношений, регулируемых п/п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц и, следовательно, ничтожности сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку один из ответчиков – Администрации РМР освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 15 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ИП ФИО1 в доход федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 96 АПК РФ, обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта. Указанное не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Романовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Романовского муниципального района Саратовской области – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 37 от 05.06.2024 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:29:070202:535, заключенный между Администрацией Романовского муниципального района Саратовской области (412270, Саратовская обл., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (412270, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (412270, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:29:070202:535 Администрации Романовского муниципального района Саратовской области (412270, Саратовская обл., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по акту приема-передачи.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (412270, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 15 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением от 20.01.2026, действуют до фактического исполнения судебного акта.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении настоящего дела может быть получена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.saratov.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru); по телефону: <***>.

Судья А.Ю. Громова