Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А31-10233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10233/2018
г. Кострома
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 06-39 от 14.05.2018,

третье лицо - публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.07.2018 №4;

от 3-го лица: ФИО4, доверенность от 29.12.2017 №611-17,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 06-39 от 14.05.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в материалы дела протокол общего собрания.

Представитель заинтересованного лица считает требования не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы отзыва.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2».

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-2» поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома №17 по ул. Крупской г. Костромы (далее - МКД)). Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от 24.04.2015 №044-000030.

В Государственную жилищную инспекцию Костромской области поступило обращение жителей указанного МКД по вопросам некорректных завышенных показаний объема ОДПУ, правильности начисления платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению МКД.

В соответствии с приказом инспекции от 25.04.2018 №927 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» была назначена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки было установлено, что управляющей организацией допущены нарушения лицензионных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 14.05.2017 №18-39.

23.05.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» составлен протокол об административном правонарушении №12-39.

В связи с выявленными нарушениями 14.05.2018 инспекцией заявителю было выдано предписание №06-39 с требованием устранить нарушение требований пункта 42(1), пункта 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), формулы 3 Приложения 2 к Правилам, абзаца 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2015 №416, в части использования (применения) в расчете платы за коммунальную услугу отопление за январь, февраль, март 2018 года потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим по адресу: <...>, комн. 2, кв. 308 показателя площади жилых и нежилых помещений не соответствующего данным технического учета (не подтвержденных данными технической документации) в срок до 12.11.2018 с представлением подтверждающих документов.

Не согласивший с вынесенным в отношении него предписанием от 14.05.2018 № 06-39, управляющая компания обратилась в арбитражный суд.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что в нежилом помещении приборы отопления отключены от системы отопления, запорная арматура закрыта, опломбирована, стояки отопления заизолированы, в связи с чем основания для предъявления собственникам указанного помещения платы за отопление отсутствуют, соответственно размер платы за коммунальную услугу отопление, предъявленной жильцам дома, рассчитан за исключением площади неотапливаемых помещений.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое предписание ГЖИ по Костромской области законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение нрав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы Государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими документами и проектными документами.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет: контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе: за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 193 ЖК РФ Общество обязано соблюдать лицензионные требования, которыми являются, в том числе, иные требования, установленные Правительством РФ.

Как установлено материалами дела, ресурсоснабжающей организацией по указанному адресу является ПАО «ТГК-2».

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от 10.11.2015 управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственнику помещения в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, установленными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе отоппление.

В пункте 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период), установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Pi = VД * Si/Sоб *TT

где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» в период с января по март 2018 года предъявляло потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим по адресу: <...>, комн. 2, кв. 308 плату за коммунальную услугу отопление исходя из показателя площади жилых и нежилых помещений, не соответствующего данным технического учета (не подтвержденных данными технической документации).

При обследовании данного дома 27.04.2018 было установлено, что тепловой узел находится в подвальном помещении дома, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. Устройством автоматического управления параметра теплоносителя (воды) в системе отопления в зависимости от температуры наружного воздуха дом не оборудован.

В соответствии с абзацем 5 пункта 42(1) Правил №354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Согласно копиям платежных документов для внесения платы за предоставление коммунальных услуг за январь, февраль, март 2018 года собственников (нанимателей) жилых помещений квартир №№ 305, комн. 2, 308 указанного многоквартирного дома общая площадь помещений МКД составляет 3927,13 кв.м.

Согласно техническому паспорту на здание (строение) общая площадь многоквартирного дома составляет 5237,6 кв.м., в том числе площадь жилых помещений – 3924,9 кв.м., нежилых помещений – 317,7 кв.м, площадь общих помещений – 995,0 кв.м.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте «ГИС ЖКХ», общая площадь жилых помещений составляет 3924,9 кв.м, площадь нежилых помещений (2 нежилых помещения) – 317,7 кв.м.

Таким образом, в расчете платы за коммунальную услугу отопление должна участвовать площадь жилых и нежилых помещений МКД 4242,6 кв. м.

Управляющей организацией представлена копия акта обследования системы отопления нежилого помещения №2 МКД от 13.09.2017, в соответствии с которым установлено, что в указанном нежилом помещении приборы отопления отключены от системы отопления жилого дома, запорная арматура закрыта, опломбирована.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами №354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул), вне зависимости от условий отопления отдельных помещений в многоквартирном доме, конструктивных особенностей такого дома и положения помещения в таком доме.

Определение объема потребленной в нежилом помещении тепловой энергии и способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами №354.

Суд полагает, что в пункте 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (вне зависимости от наличия (отсутствия) неотапливаемых жилых (нежилых) помещений). Действующим законодательством не предусмотрен порядок расчета платы за отопление, примененный управляющей организацией.

Таким образом, материалами дела установлено, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению за январь, февраль, март 2018 года потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим по адресу: <...>, комн. 2, кв. 308 выполнен управляющей организацией с нарушением требований пункта 42(1), пункта 43 правил №354, формулы 3 приложения 2 к Правилам №354, в части использования (применения) в расчете платы за коммунальную услугу отопление показателя площади жилых и нежилых помещений, не соответствующего данным технического учета (не подтвержденных данными технической документации).

Довод заявителя об отсутствии оснований для предъявления собственникам неотапливаемых нежилых помещений платы за отопление суд признает необоснованным, поскольку из содержания оспариваемого постановления не следует, что управляющей организации предписано предъявить плату за отопление собственникам данных помещений.

Также суд учитывает, что 18.06.2018 мировым судьей судебного участка №14 Димитровского судебного района г. Костромы вынесено постановление, которым факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлен.

Таким образом, материалами дела и пояснениями сторон подтверждено нарушение заявителем требований лицензионного законодательства и основания для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствуют.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае выданное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс-44» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 06-39 от 14.05.2018 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин