Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А65-21787/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21787/2019

Дата принятия решения – 03 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 сентября 2019 года26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при составлении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Зеленодольского территориального органа, г. Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1, ч. 2 ст. 14.16, ст. 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.10.2019;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Зеленодольского территориального органа, г.Зеленодольск (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Зеленодольск (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1, ч. 2 ст. 14.16, ст. 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Отзыв на заявление не представил.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела постановления Зеленодольского городского суда от 21.08.2019 о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.12 КоАП РФ.

Судом данный документ приобщен к материалам дела на основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, выслушав доводы заявителя, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 сотрудниками Зеленодольского территориального органа Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, был проведен осмотр торгового объекта «Хороший», расположенного по адресу: <...>, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, в ходе которого был установлен факт нахождения в реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно:

1. Виски шотландский Глен форест, емк.0,7л., алк.40%об., дата розлива 06.08.2018г., АМ07165148315, производство ООО «Глен форест», по цене 945 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

2. Виски шотландский Тичерс хайлант крим, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 06.08.2018г., АМ07345670477, производство Великобритания, по цене 1013 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

3. Коньяк Квинт, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 20.03.2018г., AM 07141516475, производство Молдова, по цене 810 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

4. Виски Блек корсар, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 21.11.2018г., ФСМ 000853100560256955, производство ООО НПЛ «Виски России», по цене 495 рублей за 1 бутылку в количестве 3 бутылок;

5. Виски Олд смагглер, емк.0,7л., алк.40%об., дата розлива 22.11.2017г., AM 07146472687, производство Италия, по цене 1513 рублей за 1 бутылку в количестве 2 бутылок;

6. Виски шотландский Глен форест, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 29.10.2018г., AM 07157217815, производство ООО «Глен форест» Великобритания, по цене 734 рубля за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

7. Виски Скотиш хантер, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 21.06.2018г., AM 07344447442, производство Шотландия, по цене 850 рублей за 1 бутылку в количестве 2 бутылок;

8. Виски Сигаре баррель, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 10.05.2018г., ФСМ 100519420885, производство ООО «Георгиевский», по цене 840 рублей за 1 бутылку в количестве 2 бутылок;

9. Коньяк Арарат 3 года, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 15.03.2019г., AM 07764844986, производство Армения, по цене 1067 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

10. Напиток винный Золотой сад, емк.0,5л., алк.15%об., дата розлива 19.03.2019г., ФСМ 105277504127, производство ООО «Объединенные ФИО4» г.Нижний Ломов, по цене 130 рублей за 1 бутылку в количестве 4 бутылок;

11. Напиток винный Русская мозаика со вкусом клюквы, емк.0,5л., алк.14%об., дата розлива 26.04.2019г., ФСМ 105300302316, производство г.Нижний Ломов, по цене 130 рублей за 1 бутылку в количестве 4 бутылок;

12. Коктейль крепкий ромовый напиток Шарк туе голд, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 29.09.2017г., ФСМ 101334198255, производство ООО «ЛВЗ Саранский» г.Саранск, по цене 600 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

13. Ликер десертный Фруко шульц кофейный, емк.0,7л., алк.20%об., дата розлива 17.10.2017г., ФСМ 05972902769, производство ООО «Группа Ладога» г.Санкт-Петербург, по цене 1505 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

14. Коньяк Сараджишвили 5 зверд, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 18.12.2018г., AM 07632242037, производство Грузия, по цене 878 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

15. Виски шотландский Дюарс, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 06.06.2016г., AM 06030320751, производство Великобритания, по цене 1674 рубля за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

16. Вино Соньо италиано красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 12.12.2018г., ФСМ 104312917276, производство ООО «Олимп» Краснодарский край, по цене 278 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

17. Вино белое Ачарули, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 19.04.2019г., ФСМ 20037506441, производство ООО «Олимп» Краснодарский край, по цене 386 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

18. Вино белое Ашамта Абза, емк.0,7л., алк.10-12%об., дата розлива 02.11.2018г., ФСМ 104271677785, производство ООО «Олимп» Краснодарский край, по цене 258 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

19. Виски Талмор ДИУ, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 18.04.2018г., AM 07224478461, производство Ирландия, по цене 1632 рубля за 1 бутылку в количестве 2 бутылок;

20. Коньяк Кочари 7 лет, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 25.01.2019г., AM 07620401312, производство Армения, по цене 810 рублей за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

21. Вино белое Мускат, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 08.04.2019г., ФСМ 20042702166, производство ООО «Минераловский винзавод», по цене 218 рублей за 1 бутылку в количестве 2 бутылок;

22. Виски Ирли тайме олд, емк.0,7л., алк.40%об., дата розлива 10.01.2018г., AM 07148356406, производство США, по цене 1283 рубля за 1 бутылку в количестве 1 бутылки;

23. Вино Крымская аэлита красное, емк.1,0л., алк.10,5%об., дата розлива 18.03.2019г., ФСМ 105119750986, производство г.Пенза, по цене 150 рублей за 1 упаковку, в количестве 2 упаковок;

24. Вино Крымская аэлита белое, емк.1,0л., алк.10,5%об., дата розлива 14.03.2019г., ФСМ 105185070794, производство г.Пенза, по цене 150 рублей за 1 упаковку, в количестве 1 упаковки;

25. Вино Мускат белое, емк.0,7л., алк.10-12%об., дата розлива 17.12.2018г., ФСМ 104277224333, производство ООО «Таманская винная компания» Краснодарский край, по цене 198 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

26. ФИО5 5 лет, емк.ОДл., алк.40%об., дата розлива 25.01.2019г., AM 07692637736, производство Грузия, по цене 150 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

27. Коньяк Апшерон 5 лет, емк.ОДл., алк.40%об., дата розлива 12.02.2019г., ФСМ 002253861956, производство АО «Мосазер винзавод» г.Москва, по цене 142 рубля за 1 бутылку, в количестве 4 бутылок;

28. Водка Полевая, емк.ОДл., алк.40%об., дата розлива 15.05.2019г., ФСМ 40034187678, производство ООО «ЛВЗ «Глазовский» г.Глазов, по цене 80 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

29. Коньяк Российский 5 звездочек, емк.ОДл., алк.40%об., дата розлива 18.04.2019г., ФСМ 20010080990, производство ООО «УВКП» г.Красногорск, по цене 150 рублей за 1 бутылку, в количестве 7 бутылок;

30. Коньяк Бернт баррел, емк.ОДл., алк.40%об., дата розлива 25.03.2019г., ФСМ 40001724426, производство ООО «УВКП» г.Красногорск, по цене 150 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

31. Бальзам Иднакар, емк.ОДл., алк.40%об., дата розлива 26.03.2019г., ФСМ 40004104228, производство ОАО «ЛВЗ Глазовский» г.Глазов, по цене 90 рублей за 1 бутылку, в количестве 9 бутылок;

32. Напиток винный газированный Бельбоско, емк.0,75л., алк.10%об., дата розлива 30.03.2019г., ФСМ 105172775231, производство ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» г. Пенза, по цене 270 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

33. Коньяк Квинт, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 07.11.2017г., AM 06720430640, производство Молдова, по цене 435 рубля за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

34. Бренди Созвездие вершин, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 30.11.2018г., ФСМ 20000233416, производство ООО «Настоящая алкогольная компания» г.Дмитров, по цене 300 рублей за 1 бутылку, в количестве 5 бутылок;

35. Коньяк Ной 3 года, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 16.01.2019г., AM 07696730033, производство Армения, по цене 446 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

36. Коньяк Дару-бенд 5 лет, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 18.02.2019г., ФСМ 40005337972, производство ОАО «Жемчужина Ставрополья», по цене 350 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

37. Виски Грейс, емк.0,7л., алк.40%об., дата розлива 27.02.2019г., ФСМ 40001025957, производство ООО ЦПИ «Ариант», г.Челябинск, по цене 675 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

38. Вино Иноземец шираз, емк.0,7л., алк.10-12%об., дата розлива 21.01.2017г., ФСМ 102588956002, производство ЗАО «Кубанская лоза», по цене 270 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

39. Вино Иноземец неро д авола, емк.0,7л., алк.10-12%об., дата розлива 31.01.2017г., ФСМ 102592866054, производство ЗАО «Кубанская лоза», по цене 270 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

40. Вино Ширар красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 04.12.2018г., ФСМ 104284981152, производство ООО «Таманская винная компания «Кубань», по цене 378 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

41. Вино Мзымта красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 26.03.2019г., ФСМ 20047953288, производство ООО «Таманская винная компания «Кубань», по цене 378 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

42. Вино Ацетука белое, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 25.02.2019г., ФСМ 20048148324, производство ООО «Таманская винная компания «Кубань», по цене 378 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

43. Вино Мускат белое, емк.0,7л., алк.10-12%об., дата розлива 21.12.2018г., ФСМ 104317824857, производство ООО «Кубанская винная компания», по цене 258 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

44. Вино Изабелла красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 08.04.2019г., ФСМ 20042938889, производство ООО «Минераловодский винзавод», по цене 218 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

45. Вино Ачаруки красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 12.04.2019г.? ФСМ 20037967036, производство ООО «Олимп», по цене 386 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

46. Вино Ачаруки белое, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 19.04.2019г., ФСМ 20037506404, производство ООО «Олимп», по цене 386 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

47. Водка Майкопская, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 28.04.2019г., ФСМ 30032267213, производство ООО «Питейный дом», по цене 165 рублей за 1 бутылку, в количестве 8 бутылок;

48. Водка Славянская, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 28.05.2019г., ФСМ 4096779470, производство ООО «Альфа люкс», по цене 165 рублей за 1 бутылку, в количестве 8 бутылок;

49. Вино Ачаруки саперави красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 12.04.2019г., ФСМ 20037791552, производство ООО «Олимп», по цене 386 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

50. Вино Саперави красное, емк.0,75л., алк.10-12%об., дата розлива 24.11.2018г., ФСМ 104285004843, производство ООО «Таманская винная компания «Кубань», по цене 394 рубля за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

51. Коньяк Сараджишвили, емк.0,2л., алк.40%об., дата розлива 27.11.2018г., AM 07700961614, производство Грузия, по цене 405 рублей за 1 бутылку, в количестве 4 бутылок;

52. Коньяк Бернд баррел, емк.0,25л., алк.40%об., дата розлива 11.03.2019г., ФСМ 20011339091, производство ООО «УВКП», по цене 320 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки.

53. Коньяк Наполеон, емк.0,5л., алк.42%об., производства Алматинская область, Казахстан, без даты розлива, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 650 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

54. Настойка горькая Крепкий орешек, емк.0,5л., алк.43%об., дата розлива 05.02.2019г., производство г. Витебск, Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 460 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

55. Водка Радамир, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 17.05.2018г., производство ОАО «Гомельсктй ликеро-водочный завод «Радамир» Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 450 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

56. Водка Спадар макар шчодры, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 09.11.2017г., производство ОАО «Минск кристалл» Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 450 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

57. Водка Особая клюквенная, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 21.01.2019г., производство ОАО «Минск кристалл» Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 450 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

58. Водка Ляховская, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 18.01.2019г., производство ОАО «Минск кристалл» Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 450 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

59. Напиток спиртной крепкий Самогонъ ржаной, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 23.11.2018г., производство г. Минск Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 500 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

60. Напиток спиртной крепкий Самогонъ с хреном, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 23.11.2018г., производство г.Минск Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 500 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

61. Коньяк Альфараби, емк.0,5л., алк.40%об., без даты розлива, производство г.Актобе Казахстан, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 650 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

62. Настойка Брестская зубровка, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 19.12.2018г., производство г.Брест Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 460 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок;

63. Настойка Беловежский волат, емк.0,5л., алк.43%об., дата розлива 22.03.2019г., производство г.Брест Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 460 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

64. Настойка Беловежская, емк.0,5л., алк.40%об., дата розлива 13.02.2019г., производство г.Минск Республика Беларусь, без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по цене 460 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок.

Указанная алкогольная продукция находилась в реализации, на хранении без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, без соответствующей лицензии, осуществлялся оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, маркированной марками Республик Беларусь и Казахстан.

Вышеперечисленная алкогольная продукция изъята протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении №000019 от 13.06.2019 и вывезена в Зеленодольский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: <...>.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 № 000319, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по статьям 14.17.1 и 14.45 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и статьей 14.45 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, у ответчика отсутствуют; такие документы предпринимателем не представлены как заявителю, так и суду.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года №265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» КоАП РФ дополнен статьей 14.17.1.

В силу ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Осуществление индивидуальным предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) необходимо расценивать как деятельность без наличия специального разрешения (лицензии), что влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном торговом объекте магазине ответчиком осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота такой продукции, а также в отсутствие соответствующей лицензии. Данный факт подтверждается протоколом осмотра №036914 от 13.06.2019, протоколом изъятия №000019 от 13.06.2019, протоколом об административном правонарушении №000319 от 17.07.2019, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №000134 от 13.06.2019 объяснениями продавца, видеоматериалом, фотоматериалом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров. При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что информация о том, что алкогольная продукция не предназначалась для продажи, отсутствовала.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, 13.06.2019 деятельность ответчиком осуществлялась, что непосредственно подтверждается объяснениями продавца от 13.06.2016.

Работник ответчика (продавец магазина ФИО6) не осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, а действует от имени и в интересах ответчика. Работники могут нести ответственность по трудовому законодательству, а также, если в законе установлена специальная ответственность предпринимателя как работодателя, который надлежащим образом обязан осуществлять систематический контроль за своими работниками.

Таким образом, ответчик при должной внимательности и предусмотрительности, которые требовались от него при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, имел возможность для их соблюдения, однако им не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Следовательно, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

В части привлечения ответчика к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в п. 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018)» реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Поскольку ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е. является специальной по отношению к ст. 14.45 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что не требуется дополнительной квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ не имеется.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу А65-39258/2018, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 №11АП-1151/19 по делу А65-34139/2018. Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении Ф -46475/2019 по делу А65-34139/2018 указанный вывод не опроверг.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, не истек.

Обязанность по соблюдению требований действующего законодательства лежит на ответчике. Незнание положений законодательства, отсутствие должной осмотрительности не свидетельствует об отсутствии вины в действиях ответчика.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказан материалами административного дела.

Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судом не усматривается оснований как для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, так и оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В то же время, согласно разъяснениям, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Таким образом, принятие решения о назначении привлекаемому к административной ответственности лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Снижение величины штрафа ниже низшего предела является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение возможности принятия решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, суд пришел к выводу о привлечении ответчика к ответственности в пределах санкции части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое административное наказание, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона о запрете реализации алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов и лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата рождения 24.02.1970, место рождения – г.Зеленодольск, зарегистрированного 18.03.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по РТ, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия №000019 от 13.06.2019, находящуюся на хранении в Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: РТ, <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Реквизиты на оплату штрафа: УФК по РТ (Госалкогольинспекция Республики Татарстан), ИНН <***>, КПП 165901001, счет получателя платежа 40101810800000010001 в Отделении – НБ Республики Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92628101, КБК 75011608010010000140, УИН 0000212200000000015505048. Взыскатель: Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, место нахождения: <...>.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова