Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А32-8700/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-8700/17
г. Краснодар
1 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 1 июня 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой Оксаны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурного управляющего ООО «Тоннельдорстрой» ФИО1, г. Краснодар

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 28 ноября 2016 года № 10-231-Ю-30-АИ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2016, № 69-18155/16-01;

У С Т А Н О В И Л:

Конкурный управляющий ООО «Тоннельдорстрой» ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 28 ноября 2016 года № 10-231-Ю-30-АИ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Заявитель, на удовлетворении заявленных требований в ходе судебного разбирательства настаивал, в настоящее судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просит отказать.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с приказом о проведении внеплановой проверки ООО «Тоннельдорстрой» от 19 октября 2016 года № 10-54, департаментом проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Защита территорий Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод реки Адагум, Неберджай, Баканка», расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, территория Крымского городского поселения, Нижнебаканского сельского поселения.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки должностным лицом, ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО3 в установленном порядке 28 ноября 2016 года составлен акт проверки № 10-231-Ю-130-АИ, в котором зафиксированы следующие нарушение:

«…В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ПОС-1 лист 1 перед началом работ основного периода предусматривается устройство технологических площадок для отстоя машин и механизмов, а так же размещения временных зданий, количество площадок – 3 площадки.

Фактически: на объекте капитального строительства выполнена технологическая площадка в районе ПК60+60,92, устройство остальных технологических площадок для отстоя машин и механизмов, а так же размещения временных зданий не выполнено.

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ООС лист 42, шифр 01018404-3669/4781-2012-ООС1 лист 7-13 на участках работ, вблизи жилой застройки (на расстоянии 3-30м), в целях снижения и доведением до предельно допустимых уровней значений эквивалентного и максимального уровней звука от дорожно-строительной техники и автотранспорта предусматривается установка на границе строительной площадки шумозащитных экранов производства ООО «ЦДТ-Строй» (характеристики: материал - алюминий, акустическая эффективность - 16-18 дБА, толщина листов-1,0мм, длина панели - до 5м, размер одного шумопоглащающего элемента 1000х500х600мм).

Фактически: предусмотренные проектом мероприятия по снижению уровня звукового давления на участках работ, вблизи жилой застройки на расстоянии 3-30м, путем установки переносных шумозащитных экранов не выполнены.

В соответствии с рабочей документацией шифр 13.0216.Р-01-МГ4, МГ5 лист 1 до начала производства работ по строительству гидротехнических сооружений выполняется подготовка территории, а так же переустройство инженерных сетей.

Фактически: переустройство инженерных сетей (водопроводов, в том числе Троицкого группового водопровода, газопровода, линий связи, линий ЛЭП) не выполнено, при этом осуществляются строительно-монтажные работы по строительству монолитного железобетонного лотка р.Адагум.

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ВР лист 5, 11, шифр 01018404-3669/4781-2012-ПОС-4 лист 1, шифр 01018404-3669/4781-2012-ПОС лист 27 вертикальные железобетонные стенки лотка выполняются в траншеи под защитой траншейной крепи «SBH» (длинна-100,8м, высота стенок-6,2м, ширина-4,5м, оборачиваемость-200 циклов) захватками по 100м.

Фактически: при возведении вертикальных железобетонных стен лотка р.Адагум, установка предусмотренной проектом инвентарной крепи «SBH» для траншейного строительства не выполняется, работы ведутся без защитных мероприятий (Фото № 0-2 – 0-8).

В соответствии с проектной документации шифр 01018404-3669/4781-2012-ПОС лист 39, шифр 01018404-3669/4781-2012-ТКР лист 50 и требованиями п.5.2.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2 строительное производство». Производство работ, связанных с нахождением работников в выемках с вертикальными стенками без крепления в песчаных, пылевато-глинистых и талых грунтах выше уровня грунтовых вод и при отсутствии вблизи подземных сооружений, допускается при их глубине не более, м: 1,0м - в неслежавшихся насыпных и природного сложения песчаных грунтах; 1,25м - в супесях; 1,5м - в суглинках и глинах. В соответствии с утвержденным проектом производства работ (ППР) лист 1, 2 (технология производства работ по устройству бетонного русла реки) и п.7.4.1 перед началом производства работ по возведению монолитных железобетонных конструкций предусматривается крепление откосов выемки русла реки в зависимости от крутизны откосов, а именно: в выемках с углом заложения откосов 1:0,5-1,0 предусматривается торкрет - бетон; в выемках с вертикальными стенками предусматривается шпунтовое ограждение; в выемках с вертикальными стенками и неустойчивыми грунтами в застроенной части города предусматривается шпунтовое ограждение с внутренними анкерными креплениями.

Фактически: работы по устройству монолитного железобетонного лотка р.Адагум ведутся в котловане с вертикальными стенками высотой более 3,0м без каких-либо креплений (Фото № 0-2 – 0-3).

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ПОС лист 39 котлован должен быть огражден защитными ограждениями. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ — не менее 1,2; в ночное время на ограждении устанавливается сигнальное освещение.

Фактически: ограждение котлованов в соответствии с требованиями проектной документации не выполнено (Фото № 0-2 – 0-3).

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ПОС-2 лист 1 на участках русла реки обвалованных дамбами предусматривается устройство ливнеотводных сооружений в виде металлических труб Ø200мм с уклоном 0,06 уложенных в основании дамбы, при этом в соответствии с технологической последовательностью устройство ливнеотводных сооружений предусматривается до устройства качественной насыпи дамбы.

Фактически: на участке ПК0-ПК60+60,13 русла реки выполняются работы по устройству качественной насыпи дамб обвалования, при этом предусмотренные проектом ливнеотводы в виде металлических труб Ø200мм не уложены в основании дамбы.

На участках монолитного железобетонного лотка р.Адагум ПК60+60,13-ПК61 (правая сторона), ПК81-ПК82 (левая сторона), ПК 99 (левая сторона) укладка и уплотнение бетона должным образом не выполнена, на участке ПК60+60,13 - ПК61 (правая сторона) на поверхности монолитных бонтонных стен имеются участки с обнаженной арматурой, на участке ПК81-ПК82 (левая сторона) и ПК 99 (левая сторона) на поверхности стен имеются участки неуплотненного бетона, раковины) – не устранен.

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ВР лист 6 в монолитных железобетонных стенках лотка предусматриваются дренажные трубы Ǿ100мм, в качестве трубы предусматривается металлическая труба.

Фактически: для устройства дренажей в стенах лотка применяются полипропиленовые трубы.

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-3669/4781-2012-ТКР-4 лист 3 устройство пристенного дренажа вертикальной стенки предусматривается из ГПС.

Фактически: пристенный дренаж вертикальных стен выполняется из щебня фр.40-70…».

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

ООО «Тоннельдорстрой» в установленном порядке 28 ноября 2016 года выдано предписание № 10-231-Ю-30-АИ об устранении выявленных нарушений.

Полагая указанное предписание незаконным, ООО «Тоннельдорстрой» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, определено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

С учетом изложенных норм, предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства выдается исключительно техническому заказчику, застройщику, лицу, осуществляющему строительство объекта капитального строительства.

В рассматриваемой ситуации, судом установлено, что производство строительно-монтажных работ по спорному объекту приостановлено в связи с окончанием 10 декабря 2016 года действия контрактов на подрядные работы (письмо ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края от 29.12.2016 №01-04/1339). Лицом, осуществляющим строительство с 10.12.2016 и по настоящее время в соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ является застройщик (технический заказчик) – ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края (акт проверки Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края №10-231-Ю-17-АИ от 06.02.2017).

В рассматриваемой ситуации, судом установлено, что ООО «Тоннельдорстрой» не является субъектом выполнения оспариваемого предписания.

Вместе с тем, судом принимается во внимание также и тот факт, что ООО «Тоннельдорстрой» не было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение оспариваемого предписания по причине окончания договоров.

В данном случае негативные последствия по причине неисполнение оспариваемого предписания, в том числе в виде привлечение к административной ответственности, для общества не наступили и не наступят.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о непредставлении Обществом доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов ООО «Тоннельдорстрой» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ООО «Тоннельдорстрой».

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания №10-231-Ю-30-АИ Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 28.11.2016 года ООО «Тоннельдорстрой», г. Краснодар - отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.С. Сумина