Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А60-34395/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34395/2018
18 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Шилиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313667128000051) к Прокурору Ачитского района Свердловской области о признании недействительным решения № 02-58- 18/12РП от 15.05.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 представители по доверенности от 01.06.2018 №7,

от заинтересованного лица: ФИО4 представитель по доверенности от 17.01.2018 № 8/2-10-2018

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

20.06.2018 г. ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения прокурора Ачитского района о расширении предмета проверки и о продлении срока проверки № 02-58-18/12 РП от 25 апреля 2018 г., вынесенное в отношении ИП ФИО5; признании незаконными действий прокурора при проведении проверки по решению № 02-58-18/12 РП от 25 апреля 2018 г. в отношении ИП ФИО1; признании недействительным Акта проверки здания ТЦ «Ачит» от 15.05.2018 г.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 является собственником торговых помещений ТЦ «Ачит», осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче в аренду торговых площадей, расположенных в здании торгового центра.

Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области № 7/2-29-2018 от 27.03.2018 о проверке исполнения федерального законодательства в деятельности крупных торговых комплексов с массовым пребыванием людей на основании решения о проведении проверки от 27.03.2018 № 02-58-18/12 прокуратурой Ачитского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации торгового центра «Ачит». Срок проверки установлен с 29.03.2018 по 27.04.2018.

Как следует из поручения прокуратуры Свердловской области от 27.03.2018 проверка законодательства о пожарной безопасности проводится в отношении всех торговых комплексов на территории Российской Федерации в связи с пожаром в ТЦ «Зимняя вишня», повлекшем многочисленные человеческие жертвы. Указанную проверку поручено провести с привлечением территориальных органов МЧС России, уделив особое внимание наличию и работоспособности систем сигнализации и пожаротушения на проверяемых объектах.

Проверочные мероприятия проведены прокуратурой Ачитского района с привлечением в качестве специалистов должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского ГО, Артинского ГО.

В ходе проведения проверки также выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем 30.03.2018 и. о. прокурора Ачитского района вынесено решение о расширении предмета проверки.

По результатам проведенных проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности (торговые залы 1 этажа с отдельным входом с правого торца здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, что послужило основанием для вынесения прокуратурой Ачитского района постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа по пожарному надзору ФИО6 от 17.04.2018 и вр.и.о. главного государственного санитарного врача в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, вр.и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО7 от 17.05.2018 предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 и 8.2 КоАП РФ соответственно.

В период срока проведения проверки 13.04.2018 в прокуратуру района поступило задание прокуратуры Свердловской области от 12.04.2018 № 7/1-22-2018 о проведении проверки исполнения действующего законодательства при эксплуатации объектов капитального строительства, в которых размещены торгово-развлекательные центры. Предметом проверки определено исполнение федерального законодательства при передаче и использовании под торгово-развлекательные центры производственных помещений и иных объектов инфраструктуры, не предназначенных для массового пребывания людей. При этом особое внимание поручено уделить исполнению градостроительного законодательства, строительных норм и правил при реконструкции, перепланировке, вводе в эксплуатацию зданий и помещений, соблюдению требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм в размещенных в них торгово-развлекательных центрах.

В соответствии с заданием о проведении проверки проверочные мероприятия необходимо провести с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, выделение специалистов инициировано прокуратурой области (требования о выделении специалистов направлены в контролирующие органы областного уровня).

В связи с тем, что срок проведения проверки по решению от 27.03.2018 № 02-58-18/12 не истек (27.04.2018), заместителем прокурора Ачитского района 25.04.2018 вынесено оспариваемое решение от 25.04.2018 № 02-58-18/12РП о расширении предмета проверки и продлении срока проверки, содержащее сведения о привлечении к проведению проверки специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и градостроительного законодательства (акт от 15.05.2018), в связи с чем прокуратурой района в Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области направлено исковое заявление об обязании собственников здания торгового центра «Ачит» устранить выявленные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 указанной статьи, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В силу ч. 13 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Привлечение в качестве специалистов для участия в проверке должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора инициировано прокуратурой Свердловской области. Полномочия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в области регионального государственного строительного надзора определены п. п. 2 п. 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, в соответствии с которым в целях исполнения возложенных полномочий Департамент осуществляет функции по организации и осуществлению контроля (надзора) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, а также выполнения требований ч. ч. 2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что порядок проведения проверки прокуратурой Ачитского района не был нарушен, оснований для признания недействительным решения прокурора Ачитского района от 25.04.2018 № 02-58-18/12 РП о расширении предмета проверки, принятого в отношении предпринимателя, действий при проведении проверки, акта проверки здания ТЦ «Ачит» от 15.05.2018, не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения оспариваемыми действиями его законных прав и охраняемых законом интересов.

Само по себе расширение предмета проверки, проведение такой проверки и оформление её результатов следует рассматривать в качестве правовой процедуры получения и анализа информации и не означает наступление для заявителя каких-либо неблагоприятных последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из изложенного следует, что при отсутствии каких-либо нарушений прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, связанные с нарушением порядка вынесения оспариваемого решения и проведения проверки, судом не принимаются в силу вышеизложенных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья И.В. Хачев