Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А28-459/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-459/2025
г. Киров
21 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Татариновой О.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613340, Россия, <...>)

к открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН:

1024301316280, адрес: 610035, Россия, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий ОАО «Коммунэнерго» ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 17244, адрес для направления почтовой корреспонденции – 191015, г. Санкт-Петербург, а/я 176),

Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>)

об обязании совершить действия


при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2, по доверенности от 19.06.2024, посредством веб-конференции

ответчика: ФИО3, по доверенности от 28.12.2024 № 17-01/15 (по 31.12.2025).

установил:

Администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 22.01.2025 к открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (далее – ответчик, ОАО «Коммунэнерго») о возложении на ответчика обязанности по подписанию актов приема-передачи имущественных комплексов котельных №1,2,9,10,11,14 Советского городского поселения Советского района Кировской области, состоявшейся 02.10.2024.

Определением от 04.03.2025 исковое заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ОАО «Коммунэнерго» ФИО1 (далее – третье лицо 1).

Определением от 01.04.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее – третье лицо 2, КОГУП «Облкоммунсервис»).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление,  считает, что постановление  Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 30.09.2024 №692 исполнено, отсутствует правовые основания для подписания актов приема-передачи имущественных комплексов котельных №1,2,9,10,11,14 Советского городского поселения Советского района Кировской области.

До судебного заседания от истца поступили дополнительные документы, от ответчика поступило дополнение №1 к отзыву на исковое заявление. В порядке статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представительные документы приобщены к материалам дела.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании истец поддерживал исковые требования, ответчик исковые требования не признавал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Теплоснабжающей организацией, осуществлявшей услуги по выработке и передаче тепловой энергии потребителям в границах котельных города Советска №№1,2,9,10,11,14 и тепловых сетей территории Советского городского поселения Советского района Кировской области  являлось ОАО «Коммунэнерго».

Письмом от 19.06.2024 №09-02/4368 ОАО «Коммунэнерго» сообщило истцу, что в связи с отсутствием денежных средств не приобретен  нормативный запас топлива, необходимый для осуществления работы объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2024-2025. По результатам гидравлических испытаний сетей выявлены нарушения, для устранения которых необходимы денежные средства в размере  945492 рубля. Для устранения дефектов котельного оборудования и приобретения новых котлов необходимы денежные средства в сумме 8400000 рублей, на приобретение вспомогательного котельного оборудования необходимы денежные средства в сумме 141000 рублей. Обязанности по устранению дефектов и замене оборудования котельных ОАО «Коммунэнерго» в полном объеме не выполнены, что свидетельствовало о неготовности к отопительному сезону 2024-2025 годов.

Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования Советское городское поселение ответчик осуществлял отопление многоквартирных домов и зданий общественного назначения №№1,2,9,10,11,14.

27.09.2024 на территории Советского городского поселения начался отопительный сезон (постановление администрации г. Советска №678 от 24.09.2024), однако ответчик не приступил к обеспечению теплоносителем населения Советского городского поселения.

Постановлением Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 30.09.2024 №692 (далее – постановление № 692) на территории  Советского городского поселения Советского района Кировской области с 11 час. 30 мин. 30.09.2024 введен режим повышенной готовности.

Пунктом 6 постановления № 692 на Администрации муниципального образования Советское городское поселение возложена обязанность по организации комплекса мер, в том числе принятие дополнительных мер по предотвращению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной неготовностью объектов теплоснабжения  ОАО «Коммунэнерго» к отопительному периоду 2024-2025 г. 

30.09.2024 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального образования Советское городское поселение, на котором принято решение:

1) создать комиссию по передаче имущественного комплекса котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» (Котельная №1, №2, №9, №10, №11, №14) со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии от ОАО «Коммунэнерго» в КОГУП «Облкоммунсервис» в соответствии с приложением к протоколу;

2) ОАО «Коммунэнерго» передать в КОГУП «Облкоммунсервис» имущественный комплекс котельных Советского ПКиТС ОАО «Коммунэнерго» (Котельная №1, №2, №9, №10, №11, №14) со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии для обеспечения и подачи тепла потребителям в присутствии членов комиссии и сотрудников МО МВД России «Советский» для исключения воспрепятствования допуска к имущественному комплексу котельных

 3) КОГУП «Облкоммунсервис» осуществить комплекс мероприятий, необходимых для запуска котельных Советского ПКиТС ОАО «Коммунэнерго» (Котельная №1, №2, №9, №10, №11, №14) и подачи тепловой энергии потребителям.

02.10.2024 ОАО «Коммунэнерго» передало имущественные комплексы Котельнах №1, №2, №9, №10, №11, №14 Советского городского поселения КОГУП «Облкоммунсервис».

Постановлением Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 03.10.2024 № 704/1 КОГУП «Облкоммунсервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.

Ответчиком не подписаны акты приема-передачи имущественных комплексов котельных  №№1,2,9,10,11,14 Советского городского поселения от 02.10.2024.

 Отсутствие документального оформления состоявшейся передачи имущественных комплексов котельных №№1,2,9,10,11,14 Советского городского поселения явилось основанием обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно   пункту 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 6  Закона о теплоснабжении  к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ (далее – Закон № 68) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 В силу статьи 1 Закона № 68 под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом  10 статьи 4.1. Закона № 68 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления вводится режим повышенной готовности (пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

В соответствии с пунктами 9 и 10 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее Правила №103) паспорт готовности к отопительному периоду выдается по каждому объекту проверки в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены. Сроки выдачи паспортов  определяются для теплоснабжающих и теплосетевых организаций определяются не позднее 1 ноября.

Согласно пункту 13 Правил №103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении организаций, в том числе: наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, обеспечение качества теплоносителей, обеспечение проверки качества строительства принадлежащих тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы, применяемые при строительстве, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования.

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится.

Пунктом 21 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения», установлено, что для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса по твердому топливу принимается запас топлива на 45 суток.

Нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного и оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ истцом реализовано право на введение режима повышенной готовности повышенной готовности на территории муниципального образования.

Императивными нормами действующего законодательства не предусмотрена  обязанность ответчика подписывать в рассматриваемой ситуации акты приема-передачи.

Доказательств, подтверждающих факт противоправного поведения ответчика в виде создания препятствий по передаче имущественных комплексов котельной №№1,2,9,10,11,14 Советского городского поселения, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается факт передачи имущественных комплексов котельных  №№1,2,9,10,11,14 Советского городского поселения ОАО «Коммунэнерго» КОГУП «Облкоммунсервис».

Учитывая,  что целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного права, судом не установлено, что действия ответчика по уклонению от подписания акта приема-передачи нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы истца либо публичные интересы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                                Ю.Е. Покрышкина