Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А24-6357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6357/2021
г. Петропавловск-Камчатский
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КамчатЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.09.2021 № 2851/1/21

об обязании внести изменения в реестр лицензий


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2022 (сроком до 31.12.2022),


от ГЖИ Камчатского края:

ФИО3 – представитель по доверенности от 05.04.2022 № 01-1926 (сроком до 31.12.2022),


от ООО «УК «КамчатЖКХ»:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Домовик») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Инспекция) от 30.09.2021 № 2851/1/21 и возложении на последнюю обязанность внести изменения в реестр лицензий.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель Инспекции требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменным дополнительным пояснениям.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило участие в судебном заседании и полномочного представителя.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

10.08.2021 в Инспекцию поступило заявление Общества о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), в связи с заключением договора управления данным МКД на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 01.08.2021.

По результатам проверки указанного заявления Инспекцией составлено заключение № 2767 о соответствии заявления лицензиата и приложенных документов требованиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и вынесено решение № 2767/21 о включении сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

24.08.2021 в Инспекцию поступило заявление от лицензиата – ООО УК «КамчатЖКХ» о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края в связи с заключением договора управления МКД, основанием для заключения которого послужило решение внеочередного собрания собственников помещений данного МКД, оформленного протоколом общего собрания от 10.08.2021.

02.09.2021 Инспекция приостановила на срок не более 30 дней рассмотрение заявления лицензиата ООО УК «КамчатЖКХ» о внесение изменений в реестр лицензий Камчатского края об управлении МКД по основанию подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, о чем вынесено соответствующее решение № 2810/21.

По результатам проверки документов, представленных для внесения изменений в реестр лицензий Камчатского края лицензиатом, 29.09.2021 Инспекцией составлено заключение № 2851 о том, что ООО УК «КамчатЖКХ» имеет правовые основания для управления спорным МКД.

Решением Инспекции от 30.09.2021 № 2851/21 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «КамчатЖКХ», включен спорный МКД.

Решением Инспекции от 30.09.2021 № 2851/1/21 исключены сведения о спорном МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

Не согласившись с решением Инспекции от 30.09.2021 № № 2851/1/21, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

В пункте 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей.

Согласно пункту 16 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

Как видно из материалов дела, в Инспекцию в отношении МКД поступили 10.08.2021, 24.08.2021 соответственно два протокола общего собрания собственников помещений МКД от 01.08.2021 и от 10.08.2021 с взаимоисключающими решениями собственников по аналогичным вопросам повестки дня, а также два договора управления с различными управляющими организациями – ООО «УК «Домовик» и ООО УК «КамчатЖКХ».

Так, согласно уведомлению по инициативе собственника жилого помещения МКД ФИО4 (кв. 40) назначено проведение собрания собственников помещений в МКД, посвящённого смене управляющей организации. Дата и время проведения собрания указано в уведомлении 15.07.2021 в 18.30. Пунктами 6, 11 повестки дня собрания указаны следующие вопросы: выбрать управляющую организацию ООО «УК «Домовик»; выбрать председателя совета многоквартирного дома на период действия договора управления.

Из протокола от 01.08.2021, оформленного по результатам проведенного собрания, следует, что в период с 15.07.2021 по 31.07.2021 проводилось голосование по вопросам повестки дня, большинством голосов (3267,7 кв.м.) по шестому вопросу управляющей организацией выбрано Общество; председателем совета МКД избран ФИО4

В соответствии с уведомлением по инициативе собственников МКД: Светличной Н.В. (кв. № 13), ФИО5 (кв. № 3), ФИО6 (кв. № 1) проведено собрание, также посвящённое выбору способа управления домом в форме очно-заочного голосования со следующими сроками: очное собрание – 07.06.2021, заочная часть – с 07.06.2021 по 10.08.2021. Вопросами 8, 10 повестки дня собрания являлись: выбор управляющей компании – ООО УК «КамчатЖКХ»; выбор председателя совета многоквартирного дома на период действия договора управления.

Результаты указанного собрания оформлены протоколом от 10.08.2021, в котором указаны даты начала и окончания сбора решений собственников, а именно с 07.06.2021 по 10.08.2021. Большинством голосов (2132, 2 кв.м.) по 8, 10 вопросам повестки дня приняты решения: выбор управляющей организации – ООО УК «КамчатЖКХ»; председателем совета МКД выбрана ФИО7

Таким образом, собственники жилых помещений МКД, не успев реализовать решение общего собрания, оформленного протоколом от 01.08.2021 по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «Домовик», воспользовалось правом, предоставленным им частью 3 статьи 161 ЖК РФ и на основании решения от 10.08.2021 изменили способ управления, выбрав в качестве управляющей организации ООО УК «КамчатЖКХ».

Доказательства того, что решения, принятые на собраниях собственников помещений, оформленных протоколами от 01.08.2021, 10.08.2021 оспариваются в судебном порядке или признаны недействительными, суду не представлены.

Кворум для принятия решений как при проведении собрания, результаты которого оформлены протоколом от 01.08.2021 (62,72%), так и собрания, результаты которого оформлены протоколом от 10.08.2021 (57,6%), имелся, о чем свидетельствуют материалы дела и не опровергнуты заявителем.

Не установив нарушений при проведении указанных общих собраний собственников помещений в МКД, признаков ничтожности собраний по основаниям, установленных гражданским законодательством, признав наличие кворума для принятия спорных решений, принимая во внимание, что ООО УК «КамчатЖКХ» выбрана более поздним решением собственников помещений МКД, Инспекцией приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края путем включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «КамчатЖКХ», и об исключении сведений в отношении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которых осуществляет Общество.

Довод заявителя о формальном проведении проверки подлежит отклонению, поскольку Инспекцией исследованы все необходимые документы, представленные обоими лицензиатами, осуществлен выборочный телефонный опрос собственников жилых помещений МКД, о чем свидетельствует заключение № 2851. Заявления как Общества, так и ООО «КамчатЖКХ» рассмотрены Инспекцией в соответствии с положениями Порядка № 938/пр.

Доказательства, опровергающие выводы Инспекции относительно правомочности собраний собственников помещений в МКД, соблюдения порядка их проведения, в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что Инспекцией при вынесении оспариваемого решения необоснованно принята во внимание дата составления протокола общего собрания собственников жилых помещений, не установлена воля собственников помещений МКД, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Частями 3, 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В рассматриваемом случае собственники помещений МКД воспользовались своим правом на выбор (смену) управляющей организации, что не противоречит действующему законодательству. Как указано выше, решение принято большинством голосов, при наличии необходимого кворума.

Ссылка заявителя о том, что Инспекцией проигнорировано коллективное обращение жильцов МКД подлежит отклонению, поскольку оспариваемое решение принято 30.09.2021, тогда как обращение, зарегистрированное за № Р-2173, поступило в Инспекцию 21.10.2021.

При этом, изложенные в обращении от 21.01.2021№ Р-2173 доводы об отсутствии кворума при проведении собрания, результаты которого оформлены протоколом от 10.08.2021, и отказе жителей МКД от голосования за выбор ООО «КамчатЖКХ» опровергается представленными доказательствами, в частности бюллетенями голосования на общем собрании собственников МКД.

О фальсификации данных доказательств в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено, оснований для признания их недостоверными и исключения из числа доказательств не имеется.

Голос собственника помещения № 7, подписавшего обращение, Инспекция при подсчете голосов не учитывала, о чем указано в заключение № 2851.

То обстоятельство, что собственники жилых помещений № 1, № 3, № 12, № 15, № 28, № 33, № 40, № 49, № 51, № 57, № 59, № 74, № 100, № 104 не принимали участие в собрании и не голосовали за ООО «КамчатЖКХ» подтверждается отсутствием бюллетеней голосования, заполненных указанными жильцами. В связи с чем, голоса указанных собственников не учитывались Инспекцией при проведении проверки.

Подписавшие обращение граждане: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, исходя из предоставленного суду реестра, не являются собственниками жилых помещений МКД, соответственно не являлись участниками спорного собрания.

Оставшиеся жильцы, подписавшие обращение от 21.10.2021№ Р-2173, присутствовали на спорном собрании, в связи с чем их голоса влияют на расчет проголосовавших «за», «против» или «воздержался» по вопросам повестки дня, но не на кворум собрания.

В случае исключения голосов данных жильцов, исходя из площади их квартир, результаты голосования по 8 вопросу повестки дня остаются прежние – большинством голосов управляющей организацией выбрана ООО УК «КамчатЖКХ».

Прав на представление интересов всех собственников жилых помещений МКД у жильцов, подписавших обращение от 21.10.2021№ Р-2173, нет. Доказательства, свидетельствующие об обратном в материалах дела отсутствуют.

Ссылка заявителя на указание в уведомлении и бюллетени для голосования, направленных инициатором общего собрания Светличной Н.В. в адрес Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации ПКГО, периода проведения заочного голосования с 07.06.2021 по 07.07.2021, само по себе не свидетельствует о нарушение порядка проведения собрания, поскольку представитель Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принимал участие в голосовании и заполнил бюллетень 07.07.2021, о чем свидетельствует его подпись.

При таких обстоятельствах, суд признал, что требования статей 44, 44.1, 45, 48 ЖК РФ при проведении общего собрания собственников помещений МКД и оформлении его результатов соблюдены.

На основании изложенного, у Инспекции имелись правовые основания для принятия вышеуказанных решений о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края как в отношении ООО «КамчатЖКХ», так и в отношении Общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Установив, что оспариваемое решение Инспекции не противоречит приведенным положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова