Решение от 16 января 2018 г. по делу № А45-33284/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33284/2017
г. Новосибирск
17 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технофорум», п. Восход, Новосибирский район, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, п. Восход, Восход, Новосибирский район, Новосибирская область

о признании незаконным бездействия.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 08.12.2017;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Технофорум» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопределении порядка деятельности крематориев и неопределении порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на нормы статей 24, 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указал на то, что заинтересованное лицо по заявлению общества не исполнило свою обязанность по определению порядка деятельности крематориев и порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения путем издания соответствующего постановления (далее – оспариваемое бездействие).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве указало на отсутствие нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием (возможность регулирования соответствующей деятельности только в отношении муниципальных предприятий к которым общество не относится, сфера деятельности общества на рынке указанным им услуг имеет соответствующее регулирование).

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На территории Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области действовали нормативные акты:

-«Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Каменского сельсовета», утвержденное решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26.10.2016 № 1;

-«Положение о порядке деятельности крематория на территории Каменского сельсовета», утвержденное решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26.10.2016 № 1.

15.03.2017 на 23-й сессии Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было принято решение № 1, которым вышеуказанные нормативные акты отменены как не соответствующие Закону № 8-ФЗ.

14.08.2017 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением об устранении законодательства о похоронном деле и принятии соответствующих нормативных актов, указанное заявление заинтересованным лицом не было удовлетворено, соответствующие нормативные правовые акты не приняты, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое бездействие:

-не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной деятельности, данные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно статье 1 Закона № 8-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона № 8-ФЗ)

В силу статьи 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения относительно организации ритуальных услуг и мест захоронения, принимаются заинтересованным лицом, в пределах его полномочий, самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений.

Поскольку заинтересованно лицо является органом местного самоуправления, возложение на него обязанности по принятию нормативного правового акта, не может быть расценено как восстановление прав заявителя, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления Российской Федерации.

Довод заявителя о нарушении оспариваемым бездействием его прав и законных интересов не принимается судом во внимание, поскольку осуществляемая заявителем деятельность имеет соответствующее регулирование (Закон № 8-ФЗ), доводов и данных о наличии каких либо ограничений прав (препятствий для осуществления его предпринимательской деятельности) общества в связи с оспариваемым бездействием в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из содержания норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов