Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А63-9665/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-9665/2018
25 декабря 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югагролизинг» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2018 по делу № А63-9665/2018 (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югагролизинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу,

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в лице филиала по Ставропольскому краю, ООО НП «Кавказпроект»,

при участии в судебном заседании:

от Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 27.06.2018,

от ООО «Югагролизинг» - ФИО3 по доверенности от 30.05.2018;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югагролизинг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 21.02.2018 № 18-24/761 «О рассмотрении отчета о результатах мониторинга», об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ориентир земли СПК - к «Усть-Невинский».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в лице филиала по Ставропольскому краю и ООО НП «Кавказпроект».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом правомерно, с учетом представленных обществом документов, установлено, что в приложении к отчету представленному заявителем, копии актов отбора проб по подземной воде не приложены, а также отсутствуют данные, подтверждающие отбор проб по подземной воде. Не представлен акт подтверждающий и отсутствие грунтовых вод. Следовательно, обществом не соблюдены требования Порядка мониторинга № 66, а именно, в отчете отсутствуют результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей подземных вод. Суд, пришел к выводу, что обществом мониторинг ведется не в полном объеме и соответственно сделать вывод о том, что данный объект размещения отходов не оказывает влияние на компоненты окружающей среды (подземные воды) не представляется возможным. Нарушений со стороны департамента в данном случае при вынесении решения от 21.02.2018 № 18-24/761 судом не установлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы полагает, что суд необоснованно не принял довод общества, что пробы грунтовых вод на границе земельного участка не отбирались из-за отсутствия воды- согласно данным ООО НПП «Кавказпроект» (заключение от 21.08.2017), породы, слагающие основание полигона, имеют очень низкие коэффициенты фильтрации, водопроявлений не выявлено.

В отзывах на апелляционную жалобу департамент просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело пересматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по обращению с отходами в части захоронения отходов на объекте размещения отходов общества, расположенном по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ориентир земли СПК –к «Усть-Невинский».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 664 от 17.08.2015 г. полигон ТБО ООО «Югагролизинг» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером 26-00014-3-00664-170815.

Действующее законодательство обязывает лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, во исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды па территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчета, который составляемся чинами, эксплуатирующими этот ОРО, и в уведомительном порядке представляются в Департамент Росприроднадзора по СКФО ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Соответствующий отчет был представлен обществом в Департамент Росприроднадзора по СКФО 15 января 2018 года.

05 марта 2018 года (согласно оттиску штампа на почтовом конверте) обществом получено письмо Департамента Росприроднадзора по СКФО от 21.02.2018г. № 18-24/761 «О рассмотрении отчета о результатах мониторинга» о том, что принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия ла окружающую среду объекта размещения отходов расположенного по адресу: Ставропольский край. Кочубеевский район, ориентир земли СПК-к «Усть-Невинский», эксплуатируемого обществом, по основаниям, установленным подпунктом «а» пункта 1 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467.

В качестве оснований к отказу указано следующее: «В таблице 3.1 Отчета представлено краткое обоснование невозможности проведения мониторинга подземных водных объектов на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, в связи с тем, что породы, слагающие основание полигона, имеют низкие коэффициенты фильтрации (водопроявлений не выявлено), а также грунтовые воды на границе земельного участка до глубины 15-20 м не обнаружены. Однако в Отчете отсутствуют данные организаций, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, подтверждающих невозможность проведения инструментальных измерений на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод».

Не согласившись с решением департамета, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия ла окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее: Положение № 467), которое вступило в действие 07.06.201 L С 26.06.2017 вступил в действие приказ Минприроды России от 04.03.2016 № об «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходе в, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее -Порядок № 66).

Во исполнение указанных правовых актов общество разработало Программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов общества и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденную в 2017 году представленную в Департамент Росприроднадзора 15.01.2018г.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 22 Порядка № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод. поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: - нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее. при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ); - нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы качества окружающей среды, с данными которых должны сопоставляться сведения из отчета по правилам пункта 10 Положения № 467, в настоящее время отсутствуют.

В соответствии с пунктом 46 и пунктом 5 Положения определено, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории прилегающей к объекту размещения отходов. Департаментом также в письме от 21.02.2018 не указано сведений о превышение фоновых значении, физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Фоновые значения физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды ООО «Югагролизинг» не превышены (имеются соответствующие справки из Росгидромета), а по большинству исследуемых показателей качества вообще отсутствуют (имеются соответствующие справки из Росгидромета, включены в отчет).

20 июня 2017г. между ООО «Югагролизинг» и Федеральным государственном бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в лице Филиала - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю (третье лицо) был заключен договор № 217 ст/АК-17 на проведение измерений и анализов, включая отбор проб лабораториями аналитического контроля. 19 декабря 2017г. к указанном Договору было заключено Дополнительное соглашение № 1. согласно которому Исполнитель взял на себя обязательство но подготовке отчета по результатам мониторинга. Договор был исполнен в полном объеме: проведены соответствующие исследования и составлен Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов полигона ТБО ОСО «Югагролизинг» и в пределах его воздействия на окружающую среду. В приложении к Отчету имеются копии всех документов ЦЛАТИ, привлеченной к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объект размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Пробы грунтовых вод на границе земельного участка не отбирались из-за отсутствия воды - согласно данным ООО НПП «Кавказпроект» (заключение от 21.08.17), породы, слагающие основание полигона, имеют очень низкие коэффициенты фильтрации, водопроявлений не выявлено; грунтовые воды на границе земельного участка до глубины 15-20 м не обнаружены. Данные сведения были указаны в программе мониторинга, направленной в Департамент Росприроднадзора по СКФО в уведомительном порядке. Замечаний по содержанию программы мониторинга Общество не получало. Кроме того, по границе полигона имеются наблюдательные скважины и согласно программы мониторинга, организацией, осуществлявшей отбор проб, в скважинах осуществлялся контроль наличия грунтовых вод. Грунтовые воды не выявлены.

Пробы поверхностных вод не отбирались, поскольку ближайший водный объект (балка Барсучки) находится на расстоянии более 1300 м от границ земельного участка ОРО, ОРО не имеет места выпуска сточных вод в данный водный объект. В соответствии с пунктом 4 Положения № отбор проб поверхностного водного объекта требуется только в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект.

При отсутствии нормативов качества окружающей среды обществом, с привлечением ЦЛАТИ, проведены инструментальные измерения, как это предусмотрено Порядком № 66 и Положением № 467. По смыслу пункта 10 Положения № 467 Департаменту можно было сопоставить изложенную в отчете информацию с имеющимися Данными о состоянии и загрязнении окружающей среды, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Судом установлено, что отделом нормирования, государственной экологической экспертизы был рассмотрен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту - отчет), представленный обществом с ограниченной ответственностью «Югагролизинг» (вх. № 365/18-24 от 15.01.2018).

Согласно п. 25 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок мониторинга № 66) в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: - атмосферного воздуха; - поверхностных вод; - подземных вод; - почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); - растительного и животного мира (при необходимости).

В таблице 3.1 отчета заявитель ссылается на данные ООО НПП «Кавказпроект» (заключение от 21.08.2017), согласно которым породы, слагающие основанием полигона, имеют очень низкие коэффициенты фильтрации, водопроявлений не выявлено; грунтовые воды на границе земельного участка до глубины 15-20 м не обнаружены.

Одним из требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является обязательство собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3 ст. 12).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов (часть 2 Порядка мониторинга № 66).

В соответствии с пунктом 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 (далее - Положение № 467), нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Согласно требованиям пункта 24 Порядка мониторинга № 66 в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения: копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6977, 2014, № 26, ст. 3366), которая проводила инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

В приложении к отчету, представленному заявителем, копии актов отбора проб по подземной воде не приложены, а также отсутствуют данные, подтверждающие отбор проб по подземной воде. Не представлен акт подтверждающий и отсутствие грунтовых вод.

Довод, что пробы грунтовых вод на границе земельного участка не отбирались из-за отсутствия воды- согласно данным ООО НПП «Кавказпроект» (заключение от 21.08.2017) не могут быть приняты судом ввиду следующего.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы, по оценке соответствия.

Статьей 5 Закона № 412-ФЗ определены цели и принципы аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Так привлекаемое для выполнения буровых работ по заложению наблюдательных скважин №№ 1-Н, 2-Н, 3-Н на полигоне ТБО, эксплуатирующим ООО «Югагролизинг», ООО НПП «Кавказпроект» не является испытательной лабораторией (центром), имеющей необходимую область аккредитации. Область аккредитации в национальной системе отсутствует.

Судом установлено, что заключение, на которое ссылается представитель заявителя о том, что при выполнении буровых работ на полигоне ТБО не обнаружены грунтовые воды, не освобождает общество от проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в том числе и для подземных вод.

Следовательно, обществом не соблюдены требования Порядка мониторинга № 66, а именно, в отчете отсутствуют результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей подземных вод.

Суд, приходит к выводу, что обществом мониторинг ведется не в полном объеме и соответственно сделать вывод о том, что данный объект размещения отходов не оказывает влияние на компоненты окружающей среды (подземные воды) не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

С 26.06.2017 вступил в действие приказ Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее – Порядок № 66).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 7 Положения № 467 отчет оформляется на бумажном носителе в 2-х экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.

Согласно пункту 22 Порядка № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Как видно из материалов дела, решением от 10.03.2017 департамент не подтвердил исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов общества, сославшись на подпункт «а» пункта 11 Положения № 467.

В обоснование принятого решения департамент указал, что в отчете отсутствуют данные инструментальных измерений:

- для атмосферного воздуха и почвы - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

- для поверхностных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

- для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

Судом установлено, что в представленном заявителем отчете по мониторингу не приведены результаты наблюдений за состоянием: атмосферного воздуха; поверхностных вод; подземных вод; почв.

В отчете нет результатов оценки и динамики изменений окружающей среды атмосферного воздуха (на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, поверхностных вод, подземных вод, почв) под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

Согласно пункту 22 Порядка № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

Судом установлено, что проверка отчета являлась документарной, представленные сведения проверялись на соответствие требованиям законодательства и Программе мониторинга общества.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Таким образом, апелляционный суд считает, что существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2018 по делу № А63-9665/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиЛ.В. Афанасьева

С.А. Параскевова