Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А50-31846/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Пермь

«05» февраля 2024 года Дело № А50-31846/2023


Резолютивная часть решения принята 25.01.2024. Полный текст решения изготовлен 05.02.2024.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Пермского края

к Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>. ИНН <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; обязании разработать и утвердить правовой акт,

при участии представителей:

от Прокуратуры – ФИО1, предъявлено удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседания представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края (далее – заявитель, Заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Осинского городского округа Пермского края (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; обязании разработать и утвердить правовой акт.

В обоснование заявленных требований Заместитель прокурора указывает, что Прокуратурой Пермского края установлен факт отсутствия на территории Осинского городского округа правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; поясняет, что организация в границах городского округа теплоснабжения относится к вопросам местного значения городского округа; полагает, что непринятие Администрацией мер по разработке и утверждению названного правового акта влечет нарушение прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей.

Администрацией представлено заявление о признании иска в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором указано на обоснованность требований Заместителя прокурора; просит требования заявителя удовлетворить в полном объеме; кроме того, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представитель Заместителя прокурора на требованиях настаивал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) органами прокуратуры выявлен факт бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Названное обстоятельство установлено из ответа Администрации от 28.11.2023 № 2140/01-18 на запрос Прокурора Осинского района от 27.11.2023 № 2-18-2023/ВнН1050-23-20570029, в котором сообщено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в Администрации отсутствует, в связи с чем, названная услуга не включена в перечень муниципальных услуг, утвержденный Постановлением администрации Осинского городского округа от 18.03.2022 № 357 (далее – Постановление № 357) (л.д. 16).

Неисполнение Администрацией обязанности по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление указанной муниципальной услуги, явилось основанием обращения Заместителя прокурора в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением.

В силу действия части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из положений пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенций федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

При этом под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (статья 11 Закона № 210-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных данным Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Постановление № 889) установлен Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами 14, 17 Постановления № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

При этом, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86» (далее – Постановление № 1130) Постановление № 889 признано утратившим силу.

Постановление № 1130 вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 10.07.2023.

Однако утвержденные Постановлением № 1130 правила вступают в силу с 01.09.2024 (пункт 3 Постановления № 1130).

Таким образом, в настоящее время правила, утвержденные Постановлением № 889 и правила, утвержденные Постановлением № 1130 не действуют.

Между тем, из анализа действующих положений Закона № 190-ФЗ и Закона № 210-ФЗ усматривается, что согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, предоставление которой должно осуществляться в соответствии с административным регламентом, то есть нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 36 Устава Осинского городского округа, утвержденного решением Думы Осинского городского округа от 27.03.2020 № 126, Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Постановлением № 357 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией и ее структурными подразделениями.

Как установлено органами прокуратуры и не оспаривается ответчиком, Администрацией административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в Администрации не разработан и не утвержден, в связи с чем, названная услуга не включена в перечень муниципальных услуг, утвержденный Постановлением № 357.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на территории Осинского городского округа, а именно при оказании муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Данное обстоятельство является нарушением указанного выше законодательства, прав и законных интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в сфере теплоснабжения.

С учетом изложенного, факт бездействия Администрации, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Закона, признается доказанным.

Более того, ответчик заявленные Заместителем прокурора требования признал посредством подачи заявления о признании иска, которое судом рассмотрено и принято в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для удовлетворения требований заявителя.

Принимая во внимание, что факт незаконного бездействия Администрации подтвержден материалами дела, с учетом признания иска ответчиком, суд усматривает совокупность предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого бездействия Администрации.

При таких обстоятельствах, требования Заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>. ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

3. Обязать Администрацию Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>. ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин