Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А47-191/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-191/2024
г. Оренбург
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Иванниковой О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Мехколонна №28" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в исключении нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154, расположенного по адресу <...> из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год,

об обзязании заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Мехколонна №28», причиненное бездействием, в виде исключения нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154 расположенного по адресу <...> из Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15.12.2022 №2816-р.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 доверенность от 14.09.2023 года, выдана сроком на 3 года, паспорт, диплом; представитель ФИО3 доверенность от 14.09.2023 года, выдана сроком на 3 года паспорт;

заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.


Общество с ограниченной ответственностью «Мехколонна №28» (далее - заявитель, ООО «Мехколонна №28») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в исключении нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154, расположенного по адресу <...> из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, об обзязании заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Мехколонна №28», причиненное бездействием, в виде исключения нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154 расположенного по адресу <...> из Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15.12.2022 №2816-р.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на необоснованное включение частично одноэтажного, частично трехэтажного административного здания с РММ №1 литер ВЕ, общей площадью 2171,6 кв.м, расположенного по адресу: <...> дом №42 с кадастровым номером 56:44:0251004:154 правообладателем которого является заявитель, в утвержденный распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 2816-р от 15.12.2022 Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень).

Заинтересованное лицо представило в материалы дела письменный отзыв в соответствии с которым не соглашается с предъявленными требованиями, по основаниям, изложенным в нем.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" .

Заявленное ходатайство судом не рассмотрено, поскольку поступило после завершения рассмотрения дела.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Мехколонна № 28» является правообладателем частично одноэтажного, частично трехэтажного административного здания с РММ №1 литер ВЕ, общей площадью 2171,6 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 56:44:0251004:154.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15.12.2022 № 2816-р "Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год" пунктом 186 вышеуказанное здание было включено в данный перечень.

Однако, как полагает заявитель, фактическое использование здания не позволяет рассматривать его в качестве административно-делового центра, по своим характеристикам оно не отвечает ни одному из установленных критериев.

ООО «Мехколонна № 28» обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об исключении из перечня объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год указанного выше объекта недвижимости.

Министерство письмом № НС-12-14/33875 от 20.12.2023 сообщило, что 07 июля 2022 года проведены мероприятия по определению вида фактического использования спорных объектов недвижимости, в частности осуществлен комиссионный осмотр здания.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области составлен акт № 44-352 от 14.10.2022 о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения в соответствии с которым установлено:

№ п/п

Описание части здания (этаж)

Наименование помещения

Вид фактического использования

Площадь (кв. метров)

Доля

фактической площади объекта (%)

1
1,2

Зал торжеств, обеденный зал, кухня

Общественное питание

570,2

28,54

2
2,3

Кабинеты,

офисные

помещения

Административно-деловое

352,5

17,65

3
1,2

Цех, РММ

производственное

1 075


4


Места общего пользования


173,9


Фактическое назначение здания (строения, сооружения) и нежилого помещения - Объект общественного питания.

На основании вышеуказанного акта объект с кадастровым номером 56:44:0251004:154 включен в Перечень № 2816-р от 15.12.2022 (номер графы – 186).

Актом осмотра объекта недвижимости от 13.07.2023 г. было установлено следующее:

Вид фактического использования объекта

Размещение помещений (этажей)

Для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры

2,3 - частично

Для размещения объектов общественного питания

1 - столовая

Для размещения иных видов

1 - производства

Комментарии: на 3-ем этаже работают 30 и 38 кабинеты (12-15 кабинеты на плане), используются собственником.

ООО «Мехколонна №28» обращалось в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заявлением о пересмотре вида фактического использования объекта недвижимости и об исключении его из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость за период 2024. В ходе рассмотрения заявления был проведен выездной осмотр (повторный) с членами комиссии, по итогу которого составлен Акт от 30.11.2023, которым было зафиксировано следующее.

Вид фактического использования объекта

Размещение помещений (этажей)

Для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры

2
Для размещения торговых объектов

-
Для размещения объектов общественного питания

-

Для размещения объектов бытового обслуживания

-

Для размещения иных видов

1,2

Комментарии: 1 этаж: п. 17, 1 склад, остальная площадь не используется в адм. части произв. (цех);

2 этаж п.4 - серверная; п. 5,10 бытовое; остальная площадь офисы согласно договору аренды №367-17 от 08.12.2017.

3 этаж - п. 15,16 для размещения служебных кабинетов правообладателя; остальная часть не используется.

В материалы дела также представлены письменные пояснения относительно фактического использования этажей здания, сообщено следующее:

1 этаж

Столовая недействующая, под офисные помещения не сдается.

Фактическая площадь столовой состояла из помещения банкетного зала (пом. 1 - 65 кв.м. и пом. 17 - 195 кв. м.) и помещений самой столовой (пом. 2-16 площадью 213 кв. м.). При этом непосредственно столовая занимала 141 кв.м. - под зал обслуживания (пом. 4), выдачу блюд (пом. 15), кухню (пом. 6,8,9).

Начиная с 14 августа 2022 г. договор аренды на помещение столовой был расторгнут, что подтверждается Соглашением №1 о расторжении договора аренды недвижимого имущества № 02/19 от 01.08.2022 г.

Во время проведения Акта осмотра объекта недвижимости от 13.07.2023 г., помещение столовой было закрыто и не эксплуатировалось.

Кроме того, бывшее помещение банкетного зала (пом. 1, 17) с 01 сентября2022г. сдается в аренду как склад согласно Дополнительному соглашению №3 к договору аренды №367-17 от 01.09.2022 г.

2 этаж

1 каб. - коридор. 4-10 кабинеты используются как подсобные помещения (каб. 4 - серверная, каб. 5,10- бытовые помещения).

Фактически используются под офисные помещения по Договору аренды №367-17 от 08.12.2017 г.:

2 каб. - 26,7 кв.м.

3 каб. - 14,1 кв.м.

11 каб.-20,1 кв.м

12 каб.-28,4 кв.м.

13 каб. - 17,1 кв.м.

14 каб. - 16,7 кв.м.

15 каб. - 12,6 кв.м.

16 каб. - 14,4 кв.м.


Итого: 150,1 кв.м.

3 этаж

Фактически используются под офисные помещения


15 кабинет - 15,0 кв. м.


16 кабинет- 15,3 кв. м.


Начиная с 2019 г. эти кабинеты арендатором не используются. Кабинеты


15-16 занимает собственник здания.


Остальная часть не используется.


Итого: 30,3 кв.м.

Коридоры, санузлы, лестничные клетки по своему функциональному назначению не предполагают возможности размещения в них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Заявитель обращался с заявлением об исключении здания из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, однако получил 20.12.2023 г. отказ.

Не согласившись с отказом №НС-12-14/33875 от 20.12.2023 от 20.12.2023 года ООО «Мехколонна №28» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ в редакции, действовавшей на момент включения объекта в Перечень) налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 375 НК РФ Налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом исполнительной власти в Оренбургской области является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 975-п от 26.12.2017 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок № 975-п от 26.12.2017).

В соответствии с п.п. 8, 9, 10 Порядка № 975-п от 26.12.2017 в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости уполномоченный орган издает приказ о проведении мероприятий, который в течение 7 рабочих дней после его подписания размещается в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и не позднее чем за 10 рабочих дней о предстоящем проведении мероприятий заказным письмом с уведомлением о вручении или другими способами, позволяющими подтвердить получение уведомления, направляется правообладателям объектов недвижимости.

В ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости (п. 14 Порядка № 975-п от 26.12.2017).

В силу п. 15, 16 Порядка № 975-п от 26.12.2017 по результатам выездного осмотра объекта недвижимости вид его фактического использования для целей налогообложения определяется в соответствии с методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, представленной в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Расчет доли вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения осуществляется в соответствии с методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и оформляется по форме, определенной в приложении N 4 к настоящему Порядку.

В течение 10 рабочих дней со дня окончания проведения мероприятий, указанных в приказе об утверждении плана-графика, лицами, уполномоченными на проведение мероприятий согласно приказу об утверждении плана-графика, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (далее - акт) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права и материалам дела заявителю принадлежит на праве собственности частично одноэтажное, частично трехэтажное административное здание с РММ №1 литер ВЕ. Общая площадь 2 171,6 (две тысячи сто семьдесят одна целая шесть десятых) кв.м, расположенное по адресу: <...> с кадастровым (условным) номером 56-01/00-4/2001-770.

На основании составленного заинтересованным лицом 14.10.2022 акта о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения указанный объект включен в Перечень № 2816-р от 15.12.2022.

Между тем, заинтересованным лицом при принятии решения об отказе в исключении вышеуказанного объекта из Перечня № 2816-р от 15.12.2022 не учтено изменение фактического использования здания, а именно расторжение договора аренды помещения столовой, сдача помещения банкетного зала в качестве склада, изменение целевого назначения помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из 2 171,6 кв.м. фактически используется 180,4 кв.м. (150,1 кв.м. + 30,3кв.м.), что составляет 8,3% от общей площади всего здания.

Таким образом, фактический вид использования указанного объекта недвижимости не отвечает критериям, установленным подпунктами 1,2, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Заинтересованным лицом доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что доказательства соответствия объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154, расположенного по адресу <...> принадлежащего на праве собственности заявителю, критериям статьи 378.2 НК РФ по состоянию на 13.07.2023 заинтересованным лицом не представлены, в связи с чем правовые основания для отказа в исключении указанного объекта из Перечня № 2816-р от 15.12.2022 у заинтересованного лица отсутствовали.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в исключении нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154, расположенного по адресу <...> из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мехколонна №28», путем исключения нежилого здания с кадастровым номером 56:44:0251004:154 расположенного по адресу <...> из Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15.12.2022 №2816-р.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мехколонна №28" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья О.И. Иванникова