Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А10-8002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8002/2019
13 марта 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению «Комитет по строительству Администрации города Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

при участии в заседании

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.12.2019 б/н, диплом по специальности «Юриспруденция» от 03.07.2004;

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020 №01-002, диплом по специальности «Юриспруденция» от 07.07.2014;

третьих лиц:

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия: ФИО4 – не явился, извещен;

Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: не явился, извещен;

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Наш Дом» (далее – ЖСК «Наш Дом», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» (далее – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство от 13.09.2011 № RU04302000-183, выраженное в письме от 24.10.2019, об обязании МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЖСК «Наш Дом» путем продления срока действия разрешения на строительство от 13.09.2011 № RU04302000-183.

Определением от 20 января 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Представители третьих лиц на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) извещена распиской от 13.02.2020, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минимущества РБ.

Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ) определение об отложении судебного заседания получено 28.02. 2020 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 4487801 3.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержала, пояснила, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.07.2013 должник ООО «Гевс-Плюс» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, утвержден конкурсный управляющий. В июне 2016 года права застройщика ООО «Гевс-Плюс» переданы вновь созданным участникам долевого строительства: пяти жилищно-строительным кооперативам, в том числе ЖСК «Наш Дом».

ЖСК «Наш Дом» неоднократно письменно обращался в Комитет с заявлением о продлении срока разрешения на строительство RU04302000-183.

Кооператив обращался в Комитет с заявлениями, зарегистрированными 04.10.2016, 21.03.2017, 12.06.2018, 15.10.2019.

Ответ получен только на последнее заявление, в котором Комитет на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказал в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с подачей указанного заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) в статью 51 ГрК РФ внесены изменения, которыми признана утратившей силу часть 20 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающая, что срок действия разрешения на строительство может быть продлён органом выдавшими разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Кроме того, часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей до 04.08.2018, предусматривала закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В данном случае у ЖСК «Наш Дом» возникла обязанность по продлению срока действия разрешений на строительство. К спорным правоотношениям подлежит применению статья 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, то есть Комитет обязано на основании заявления ЖСК «Наш Дом» решить вопрос о продлении срока действия разрешений на строительство по правилам, установленным ГрК РФ, в редакции, действовавшей до 04.08.2018 (на основании части 20 статьи 51 ГрК РФ).

Просила заявление удовлетворить.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление, пояснил, что оснований для продления срока действия разрешения на строительство не имелось, поскольку истек срок, предусмотренный п.8 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ.

В отзыве также указано, что п.7 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

В данном случае со дня истечения срока действия разрешения (31.12.2012) на строительство до дня получения заявления застройщика (16.10.2019) о внесении изменений в разрешение на строительство прошло более трех лет.

Представленные в материалы дела Кооперативом ранее поданные заявления от 04.10.2016, 21.03.2017, 12.06.2018 не могут служить доказательством обращения в Комитет, поскольку на представленных заявлениях номера регистрации входящей корреспонденции отсутствуют и по сведениям электронного журнала заявления в указанные даты от заявителя не поступали.

Кроме того, п. 8 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ предусмотрено, что в случае приобретения застройщиком прав на земельный участок на основании соглашения о завершении строительства объекта незавершенного строительства и об исполнении застройщиком обязательств перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, включенными в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», либо приобретения застройщиком прав на земельный участок в порядке, предусмотренном статьями 201.15-1 и 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство допускается в течение одного года с даты приобретения таких прав.

Просил в удовлетворении заявления Кооператива отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Жилищно-строительный кооператив «Наш Дом» зарегистрирован в качестве юридического лица 26.11.2013 за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>.

Из материалов дела следует, что 13 октября 2011 года обществу с ограниченной ответственностью «Гевс Плюс» выдано разрешение на строительство RU04302000-183 взамен разрешений № RU04302000-64 от 25.04.2008, № RU04302000-203 от 22.09.2010 в связи с выделением пусковых комплексов на строительство малоэтажной застройки с объектами соцкультбыта и магистральными санитарно-техническими сетями на Верхней Березовке г.Улан-Удэ: жилые дома: 2-х и 3-х-этажные с подвалом, с несущими кирпичными стенами

1 п.к - магистральные санитарно-технические сети;

2 п.к - 2-х этажные дома 1-3 блоки, 3-х этажный дом 14 ёлок, общей площадью 7739,6 кв.м;

3 п.к - отдельно стоящие 2-х этажные дома 11-13 блоки общей площадью 2320,0 кв.м;

4 п.к - 2-х этажные дома 4, 9, 10 блоки, отдельно стоящие 2-х этажные дома 11, 12, 13 блоки общей площадью 8865,0 кв.м;

5 п.к - отдельно стоящие 2-х этажные дома 7-8 блоки общей площадью 3087,0 кв.м;

6 п.к - 3-х этажный дом 15 блок, отдельно стоящие 2-х этажные дома 13 блок общей площадью 3647,0 кв.м;

7 п.к - торгово-развлекательный центр общей площадью 1572,0 кв.м.

Срок действия разрешения до 31 декабря 2012 года.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2012 по делу № А10-1213/2012 принято к производству заявление о признании должника - общества с ограниченной ответственностью "Гевс-Плюс" несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.12.2012 по делу № А10-1213/2012 в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью "ГЕВС-Плюс" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2013 года по делу № А10-1213/2012 должник - общество с ограниченной ответственностью "Гевс-плюс" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

3 февраля 2016 года в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило заявление конкурсного управляющего должника - общества с ограниченной ответственностью "ГЕВС-Плюс" ФИО5 о погашении требований участников строительства в размере 114 791 881,30 руб. путем передачи прав застройщика на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: г.Улан-Удэ, пос. Алтан-Газар (дом № 2 кв.18, дом № 3 кв.21, 22, 24, 25, 26, 27, дом № 4 кв.30, 34, дом № 5 кв.37-46, дом № 6 кв.47-54, дом № 7 кв.55-62, дом № 8 кв.63-68, дом № 9 кв.69, 70, 75, 76, дом № 10 кв.77, 79, 82, 84, дом № 118 кв.1, 4, дом № 119 кв.2, 4, 9, дом № 120 кв.1, дом № 121 кв.1, 4, 5, 12, дом № 99, дом № 100, дом № 101, дом № 103, дом № 105, дом № 106, дом № 107, дом № 114) и земельный участок (право аренды земельного участка, площадью 62000 кв.м с кадастровым номером 03:24:022403:0007, местоположение: г.Улан-Удэ, Железнодорожный район, местность Верхняя Березовка) созданным участниками строительства жилищно-строительным кооперативам.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2016 года ходатайство удовлетворено, объекты незавершенного строительства переданы созданным жилищно-строительным кооперативам, в том числе ЖСК «Наш Дом» переданы дома №№ 9 и 10, расположенные по адресу: <...> принадлежащие должнику – обществу с ограниченной ответственностью «Гевс-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также право аренды застройщика на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022403:0007.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2016 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ЖСК «Наш Дом» 4 октября 2016 года, 21 марта 2017 года, 12 июня 2018 года, 15 октября 2019 года обращался в Комитет с заявлениями о проведении разрешения на строительство/реконструкцию № RU04302000-183 на земельном участке с кадастровым номером 03:24:022403:007.

Комитет письмом от 24 октября 2019 года № 00642935 отказал во внесении изменений в разрешение на строительство № RU04302000-183 от 13 сентября 2011 года в связи с продлением срока действия на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство производится не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Кооператив, не согласившись с отказом Комитета в продлении срока разрешения на строительство, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Не согласившись с данным отказом Учреждение оспорило его в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пп.«а» п.3.1 Положения о Комитете по строительству Администрации г.Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 297-28, Комитет является уполномоченным органом по предоставлению муниципальных услуг, в том числе по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Улан-Удэ, внесению изменений в такое разрешение (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьёй 51 ГрК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (часть 21.5. ГрК РФ).

На основании части 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, следует, что уполномоченный орган в срок не более семи рабочих дней со дня получения заявления застройщика принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение. Продление срока действия разрешения на строительство производится на основании соответствующего заявления, предоставление застройщиком каких-либо иных документов не требуется.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Кроме того, часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей до 04.08.2018, предусматривала закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, к которым относились:

отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;

недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) в статью 51 ГрК РФ внесены изменения, которыми признана утратившей силу часть 20 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающая, что срок действия разрешения на строительство может быть продлён органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

При этом Федеральным законом № 342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, в соответствии с которым основанием для отказа по внесению изменений в разрешение на строительство является подача заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Указанные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации вступили в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Федерального закона № 342-ФЗ).

Как следует из письма Комитета от 24.10.2019 № 00642935 основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 13.10.2011 явился пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающий подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительства не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

По мнению Комитета, факт подачи заявителем заявления о продлении срока действия разрешения на строительство от 13.10.2011 № RU04302000-183 после вступления в силу указанных выше изменений в ГрК РФ исключает возможность применения положений части 20 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей до 04.08.2018, и влечет необходимость применения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Между тем, как следует из материалов дела, правоотношения, связанные с выдачей разрешения на строительство, возникли с момента его выдачи на строительство, то есть с 13.10.2011.

Следовательно, право на продление указанного разрешения возникло у заявителя в период действия части 20 статьи 51 ГрК РФ, устанавливающей необходимость подачи заявления о продлении не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Из пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 № 8-П, от 17.06.2013 № 13-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Норма части 20 статьи 51 ГрК РФ связывала возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51, ГрК РФ не содержал. Нарушение установленного срока на обращение с заявлением о продлении разрешения на строительство, по смыслу указанной нормы, таким основанием не являлось.

В то же время, из буквального толкования пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство сама по себе является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство).

Таким образом, учитывая, что Федеральный закона № 342-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, а введенная в действие с 04.08.2018 норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ нарушение срока подачи заявления о продлении действия разрешения на строительство устанавливает в качестве основания для отказа в таком продлении, что не было предусмотрено ранее действовавшей нормой части 20 статьи 51 ГрК РФ, и принимая во внимание то, что право на продление указанного разрешения возникло у заявителя в период действия части 20 статьи 51 ГрК РФ, следовательно, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ является законоположением, ухудшающим правовое положение лиц, осуществляющих строительство объектов недвижимости, так как устанавливает дополнительные основания для отказа в совершении юридически значимого действия - изменения срока действия разрешения на строительство и Комитету при рассмотрении заявления ЖСК "Наш Дом" надлежало руководствоваться положениями части 20 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ.

При этом суд принимает во внимание, что определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2016 года, которым ЖСК «Наш Дом» переданы объекты незавершенного строительства дома №№ 9, 10, вступило в законную силу 28 сентября 2016 года, после чего Кооператив 4 октября 2016 года обратился в Комитет с заявлением о продлении разрешения на строительство. Факт поступления заявления в Комитет подтверждается штампом входящей корреспонденции от 04.10.2016. При этом Комитет данное заявление в установленный срок не рассмотрел, ответ в адрес ЖСК «Наш Дом» не направил.

Кооператив 21 марта 2017 года и 12 июня 2018 года также обращался в Комитет с заявлениями о продлении разрешения на строительство. Принятие данных заявлений Комитетом также подтверждается штампами входящей корреспонденции. Указанные заявления Комитетом не рассмотрены, ответы в адрес заявителя не направлены.

Доводы представителя Комитета о том, что данные обращения не зарегистрированы, поэтому не поступали и не могли быть рассмотрены, отклоняется судом, поскольку заявителем представлены оригиналы писем с оттисками штампа Комитета с указанием дат поступления, Комитетом о фальсификации названных документов не заявлено.

Как следует из пункта 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.01.2016 № 5 (далее – Административный регламент), в перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги входит среди прочего - прием и регистрация заявления и необходимых документов; рассмотрение принятых документов и направление межведомственных запросов.

Согласно пункту 3.1.1 Административного регламента Основанием для начала административной процедуры "Прием и регистрация заявления и необходимых документов" является:

- личное обращение заявителя в Комитет;

- обращение заявителя через Единый портал;

- личное обращение заявителя в ГБУ "МФЦ РБ".

При личном обращении заявителя в Комитет специалист, ответственный за прием и регистрацию документов (далее - специалист):

- устанавливает предмет обращения;

- осуществляет регистрацию заявления и принятых документов в порядке, установленном в пункте 2.15 Административного регламента.

После регистрации заявления и принятых документов специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, направляет заявителю уведомление в электронной форме, подтверждающее получение и регистрацию заявления и документов.

Результатом выполнения административной процедуры "Прием и регистрация заявления и необходимых документов" является регистрация заявления и необходимых документов.

Срок выполнения административной процедуры составляет один рабочий день.

Таким образом, при поступлении заявления о предоставлении муниципальной услуги оно должно быть в срок – один рабочий день зарегистрировано, далее в установленный срок специалистом Комитета должны быть осуществлены действия, направленные на рассмотрение такого заявления.

Вместе с тем представитель Комитета каких-либо доказательств регистрации заявлений Кооператива от 04.10.2016, 21.03.2017, 12.06.2018, и их рассмотрение суду не представил. В данном случае на ЖСК «Наш Дом» не может быть возложена ответственность за ненадлежащую организацию внутренней деятельности Комитета, в том числе за отсутствие регистрации входящей корреспонденции и своевременное рассмотрение обращений Кооператива.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует статье 51 ГрК РФ, статье 4 ГК РФ и нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Кооператив просил в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Комитет продлить срок действия разрешения на строительство от 13 октября 2011 года № RU04302000-183.

Вместе с тем согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На основании части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

По смыслу норм главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Кроме того, необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание, что при рассмотрении заявления ЖСК «Наш Дом» от 16.10.2019 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия Комитетом фактически заявление Кооператива не рассмотрено, отказано в связи с пропуском срока на обращение, Комитет не исследовал вопрос, в том числе о том, что разрешение на строительство выдано на строительство малоэтажной застройки с объектами соцкультбыта и магистральными санитарно-техническими сетями на Верхней Березовке г.Улан-Удэ, а определением суда от 17.06.2016 по делу № А10-1213/2012 ЖСК «Наш Дом» переданы объекты незавершенного строительства – дома №№ 9 и 10, расположенные по адресу: <...> и иные обстоятельства, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет обязание Комитета повторно рассмотреть заявление Кооператива в порядке и сроки, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 6 декабря 2019 года в сумме 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации города Улан-Удэ» во внесении изменений в разрешение на строительство № RU04302000-183 от 13 октября 2011 года в связи с продлением срока действия, выраженный в письме от 24 октября 2019 года № 00642935, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать муниципальное учреждение «Комитет по строительству Администрации города Улан-Удэ» повторно рассмотреть заявление жилищно-строительного кооператива «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поступившее 15 октября 2019 года, в предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке.

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации города Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу жилищно-строительного кооператива «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова