Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А59-2373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-2373/2020


08 июля 2020 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Холмского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью

«Дашук» (ОГРН <***> ИНН 6509045453адрес регистрации: 694620, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

представитель прокуратуры Сахалинской области Ю ФИО2,


представитель ООО «Дашук» директор ФИО3,


у с т а н о в и л :


Холмский городской прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Дашук» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В обоснование заявления указано, что Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года утвержден перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Нарушение приведенного нормативного акта является грубым нарушением условий осуществления деятельности на основании лицензии на фармацевтическую деятельность. 08 апреля 2020 года при проверке аптеки, расположенной по адресу <...>, в которой осуществляет деятельность ООО «Дашук», установлено отсутствие следующих видов лекарственных средств:

- парацетамол ( код АТХ – NO02ВЕ, лекарственная форма – раствор для приема внутрь);

- парацетамол ( код АТХ – NO02ВЕ, лекарственная форма – суппозитории ректальные),

- пилокарпин ( Код ATX – S01EB, лекарственная форма – капли глазные).


В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивала.


Представитель административного ответчика признал допущенное нарушение, однако просил учесть, что в отношении препарата «парацетамол» в лекарственной форме раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь на момент проверки отпускная цена на него не была зарегистрирована, что исключает возможность его продажи. Государственная регистрация этого препарата в форме «флакон» прошла только 22 мая 2020 года.


В отношении препарата парацетамол ( код АТХ – NO02ВЕ, лекарственная форма - суппозитории ректальные), указал, что данный препарат также имелся в продаже, однако для детей. Между тем Перечень № 4 к Распоряжению правительства РФ не регламентирует разделение этого препарата и этой формы на детские и взрослые.


Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.


ООО «Дашук» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 февраля 2020 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. Согласно выписки из Реестра основным видом деятельности общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) ( код 47.73).


17 февраля 2020 года Министерством здравоохранения Сахалинской области обществу выдана Лицензия № ЛО-65-02-000488. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указана аптека по адресу 694620 <...>.


В ходе проверки, проведенной 08 апреля 2020 года Холмской городской прокуратурой, в указанном месте осуществления лицензируемого вида деятельности, были установлены следующие нарушения: отсутствуют парацетамол (раствор для приема внутрь, суппозитории ректальные), пилокарпин (капли глазные).


В связи с вышеуказанными обстоятельствами 09 апреля 2020 года Холмским городским прокурором в присутствии представителя общества было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Дашук» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.


Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные материалы, суд находит вмененное обществу правонарушение доказанным, а заявление прокурора – подлежащим удовлетворению в силу следующего.


Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).


В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность требует наличия соответствующей лицензии.


Под фармацевтической деятельностью, согласно «Положению о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 (далее - Положение № 1081), понимается деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.


Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, приведен в приложении к Положению № 1081 и включает в себя, в том числе деятельность по реализации и хранению лекарственных средств и лекарственных препаратов для медицинского и ветеринарного применения.


Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.


В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.


Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения № 1081 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.


В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.


Распоряжением Правительства РФ т 12 октября 2019 года № 2406-р утвержден «Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимый для оказания медицинской помощи». Приложением № 4 утвержден ассортимент для аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов), в том числе лекарственный препарат:

парацетамол, в лекарственных формах: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки.

пилокарпин в лекарственной форме : капли глазные.


Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки в аптеке ООО «Дашук» выявлено отсутствие лекарственных препаратов, включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно, парацетамол в лекарственных формах раствор для приема внутрь, суппозитории ректальные, пилокарпин (капли глазные).


Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 08 апреля 2020 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09 апреля 2020 года, и по существу не оспорены ответчиком в судебном заседании.


«Парацетамол» в лекарственных формах: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; суппозитории ректальные для взрослых в аптеке отсутствовали, доказательств обратному обществом не представлено.


Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить обязательные требования, предъявляемые к минимальному ассортименту лекарственных препаратов, в ходе рассмотрения дела не установлено.


С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


В ходе проверки соблюдения прокурором процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.


Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.


Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.


Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.


В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.


При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).


Принимая во внимание положения, закрепленные в статье 2.9 КоАП, разъяснения, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10, и то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.


Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.


Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.


Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).


Суд исходит из отсутствия существенной угрозы общественным отношениям и отсутствия его вредных последствий, учитывая, что на момент проверки в аптеке отсутствовало только два препарата.


Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.


Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).


ООО «Дашук» относится к субъекту малого предпринимательства.


Доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено.


Ввиду изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения общества к административной ответственности впервые, принадлежность общества к субъекту малого предпринимательства, суд привлекает ООО «Дашук» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


Удовлетворить заявление Холмского городского прокурора.


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дашук» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.Н. Боярская