Постановление от 14 мая 2020 г. по делу № А60-37971/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1690/20

Екатеринбург

14 мая 2020 г.


Дело № А60-37971/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Черемных Л.Н., Тимофеевой А.Д.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия «Демьянское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (далее – предприятие «Демьянское КП») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2019 по делу № А60-37971/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество «РЖД») – Баскова И.И. (доверенность от 02.09.2019 № СВЕРД НЮ-32/Д).

От предприятия «Демьянское КП» поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприятие «Демьянское КП» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу «РЖД» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 19/КУ/92 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 30.09.2019 разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 19/КУ/92, урегулированы. Пункт 1.2, абзац 4 пункта 3.1, пункт 4.2.9, приложение № 1 исключены из единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 19/КУ/92.

Иные спорные пункты изложены в следующей редакции:

«Пункт 1.3 Границы раздела - балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяются в актах о разграничении балансовой принадлежности, приведенных в приложениях № 2.1-2.14.

2.2. Сведения о режиме подачи холодной воды (гарантированного объема подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированного уровня давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения) указываются, согласно приложению № 3 в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.

2.4. Сведения о режиме приема сточных вод указываются по форме, согласно приложению № 4.

3.1. Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, утвержденным Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 10.12.2018 № 585/01-21.

Тариф на холодную (питьевую) воду, установленный на дату заключения настоящего договора: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 54,20 руб./куб. м без НДС; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 55,28 руб./куб. м без НДС;

Тариф на водоотведение, установленный на дату заключения настоящего договора: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 49,65 руб. /куб. м без НДС; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 67,24 руб./куб. м без НДС.

Ориентировочная сумма договора на момент заключения составляет: 9 428 418,02 (девять миллионов четыреста двадцать восемь тысяч четыреста восемнадцать рублей) 02 коп. (НДС не облагается на основании статьи 346.11 НК РФ) (приложение № 1.1 и приложение № 1.2 к настоящему договору).

Указанная сумма может быть изменена организацией водопроводно-канализационного хозяйства в одностороннем порядке в течение срока договора в связи с утверждением тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.

При введении новых тарифов организация водопроводно-канализационного хозяйства в одностороннем порядке производит перерасчет с момента утверждения новых тарифов. Тарифы применяются с даты, указанной в Приказе, Постановлении, Распоряжении.

3.2. Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке: 50 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный а соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» окажется меньше объема воды (сточных вод), за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в срок до 5 числа месяца, следующего за расчетным, направляет абоненту акт оказанных услуг, счет за истекший месяц почтой по адресу: 620107, г. Екатеринбург, ул. Вокзальная, д. 7. Если указанная дата приходится на нерабочий день, днем окончания срока является следующий рабочий день. Счет за декабрь выставляется в течение первых трех рабочих дней следующего года.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.

5.2. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод приведены в приложении № 5. В случае отсутствия у абонента приборов учета холодной воды и сточных вод абонент обязан установить и ввести в эксплуатацию приборы учета холодной воды и сточных вод.

7.2. Качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации (в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Допускается временное несоответствие качества питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, при этом это качество должно соответствовать пределам, определенным планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Качество подаваемой технической воды должно соответствовать требованиям, установленным настоящим договором.

Показатели качества технической воды указываются по форме, согласно приложению № 6.

9.1. Нормативы водоотведения по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов водоотведения по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении № 7.

9.2. Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения, указываются по форме согласно приложению № 8.

13.3. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента отсутствуют.

15.1. Спорные вопросы, возникающие при заключении, исполнении, изменении, дополнении или расторжении договора, стороны будут решать путем переговоров. При недостижении согласия споры будут рассматриваться в Арбитражном суде Тюменской области после досудебного порядка урегулирования спора путем предъявления претензии. Срок рассмотрения претензии - 3 (три) недели с момента получения, не считая пробега почты.

16.2. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

18.2. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

19.5. Приложения к настоящему договору являются его неотъемлемой частью.

Приложения:

1.1. Ориентировочный расчет отпуска холодного водоснабжения для объектов общества «РЖД» на 2019 год (с 11.01.2019 - 31.12.2019).

1.2. Ориентировочный расчет по приему сточных вод для объектов общества «РЖД» на 2019 год (с 11.01.2019 - 31.12.2019).

2. Акты о разграничении балансовой принадлежности объектов общества «РЖД».

3. Сведения о режиме подачи холодной воды (гарантированном объеме подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированного уровня давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения).

4. Режим приема сточных вод.

5. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод.

6. Показатели качества холодной воды.

7. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента.

8. Сведения об установленных нормативах допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и установленных требованиях к составу и свойствам сточных вод.

9. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента».

Приложения к договору № 1.1, 1.2, 3, 4, 5, 7 принять в редакции общества «РЖД».

Приложения к договору № 2, 6, 8, 9 принять в редакции предприятия «Демьянское КП».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие «Демьянское КП» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель в жалобе настаивает на включении в условия договора пункта 1.2 о применении метода учета пропускной способности устройств и сооружений. Как указывает кассатор, пункт 18.1 договора нужно рассматривать в контексте с положением пункта 1.2 договора, поскольку указанный в пункте 18.1 временной период - с 11.01.2019, необходим для правильного начисления эксплуатационных расходов и платы за услуги водоснабжения и водоотведения спорных сетей. Помимо этого, заявитель жалобы полагает, что судом не учтено, что для заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения к заявке в нарушение пунктов 16, 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), ответчиком представлен не полный объем предусмотренных действующим законодательством документов, в частности, в адрес предприятия «Демьянское КП» не представлен договор о технологическом присоединении, наличие которого, как утверждает истец, подтверждало бы факт надлежащего присоединения общества «РЖД» к спорным сетям.

Кроме того, кассатор считает, что принятые судами расчеты не могут применяться в отношениях между предприятием «Демьянское КП» и обществом «РЖД», так как в результате совместного обследования тепловых сетей установлен факт несанкционированного потребления последним ресурсов холодного водоснабжения.

В отзыве на кассационную жалобу общество «РЖД» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприятие «Демьянское КП» направило в адрес общества «РЖД» проект единого договора № 19/КУ/92, по условиям которого предприятие «Демьянское КП», являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, сброс.

Общество «РЖД» направило в адрес предприятия «Демьянское КП» протокол разногласий к проекту договора № 19/КУ/92.

По результатам рассмотрения протокола разногласий предприятие «Демьянское КП» направило в адрес общества «РЖД» протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения в связи с невозможностью принятия условий договора в предложенной последним редакции.

Общество «РЖД» отклонило предложенный предприятием «Демьянское КП» протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия «Демьянское КП» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, урегулировал разногласия сторон при заключении договора, определив его условия в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из содержания кассационной жалобы следует, что истец настаивает на включении в условия единого договора пункта 1.2 о применении метода учета пропускной способности устройств и сооружений, мотивируя тем, что воля сторон направлена на бездоговорное потребление водных ресурсов.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, императивное регулирование правовыми нормами правоотношений не предполагает возможности согласования сторонами иных правил, нежели в соответствии с предусмотренными законодательством.

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также принятыми во исполнение названного Закона Правилами № 644, постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее - Правила № 776).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Правила водоснабжения и типовой договор водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора. Условия договора водоснабжения не соответствующего правилам и типовому договору ничтожны (пункт 5 статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По мнению истца, пункт 1.2 договора должен быть изложен в следующей редакции: «До момента заключения договора, установки и ввода в эксплуатацию приборов учета на объекты, в отношении которых заключается настоящий договор, объемы поставляемого холодного водоснабжения и водоотведения по договору определяются согласно подпункту «А пункта 16 Правил № 776, и считаются по формуле согласно приложению № 1, за исключением объемов поставляемого холодного водоснабжения и водоотведения для многоквартирных и жилых домов.

В отношении многоквартирных и жилых домов объемы поставляемого холодного водоснабжения и водоотведения до момента заключения договора определяются согласно подпункту «а» пункта 4 Расчета размера платы за коммунальные ресурсы, который является приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Аналогичные положения о применении в отношениях с абонентом расчета объема поставляемого ресурса по пропускной способности сооружений включены истцом и в приложения № 1, 1.1, 1.2, 3, 4, 5, 7 к договору.

Однако установив несоответствие предлагаемых истцом условий договора Типовой форме договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, суды исключили спорный пункт 1.2 из условий договора.

При этом суд апелляционной инстанции верно отметил, что согласно пункту 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений используется: при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения; через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета; при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены; при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Принимая во внимание непредставление истцом доказательств наличия одного из перечисленных условий, определенных пунктом 16 Правил № 776 (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционный суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в единый договор № 19/КУ/92 спорного пункта, предусматривающего определение объема поставленного ресурса по методу пропускной способности устройств до момента заключения договора водоснабжения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что предложенная истцом редакция пункта 1.2 договора противоречит положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, выводы судов об исключении из условий договора данного пункта являются обоснованными.

Доводы заявителя жалобы касательно отсутствия доказательств технологического присоединения общества «РЖД» к водопроводным сетям и несанкционированного потребления последним ресурсов холодного водоснабжения были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции и правомерно им отклонены.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил № 644 под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Под самовольным подключением (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий (абзац 12 пункта 2 Правил № 644).

Так, из пояснений ответчика и материалов дела следует, что водоснабжение объектов питьевой водой, расположенных на станции Демьянка, осуществляется от артезианских скважин через сети водоснабжения и водоотведения, находившиеся до декабря 2018 года в собственности общества «РЖД». Иных источников водоснабжения на станции Демьянка не имеется, как и иных сетей водоснабжения и водоотведения.

Артезианские скважины, насосные станции, очистные сооружения, сети водопровода, сети канализации и иные объекты, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения объектов на станции Демьянка, переданы на праве хозяйственного ведения предприятию «Демьянское КП» по договорам от 11.01.2019 № 1 и от 30.05.2019 № 31.

На основании изложенного судами сделан верный вывод о том, что технологическое присоединение указанных в договоре объектов общества «РЖД» к сетям водоснабжения и водоотведения на станции Демьянка имело место еще до передачи сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность. Иного заявителем не доказано.

Общество «РЖД» в отношении спорных объектов водоснабжения до их передачи в муниципалитет являлось как ресурсоснабжающей организацией, так и потребителем.

Поскольку истец использует ранее сложившуюся схему водоснабжения и водоотведения, оснований считать, что со стороны ответчика есть несанкционированное присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, не имеется.

Кроме того, договорные отношения по водоснабжению и водоотведению между сторонами распространены на период с 11.01.2019 (пункт 18.1 единого договора № 19/КУ/92).

С учетом приведенных обстоятельств, факты самовольного подключения ответчика к сетям истца и бездоговорного потребления обществом «РЖД» услуг холодного водоснабжения предприятием «Демьянское КП» не доказаны, судами не установлены.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2019 по делу № А60-37971/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ДЕМЬЯНСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УВАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.Л. Вербенко


Судьи Л.Н. Черемных


А.Д. Тимофеева