Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А56-25315/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25315/2020
15 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» (адрес: Россия 188300, Гатчина, Ленинградская область, ул. Хохлова, д.6, лит.Ж, пом.14, ОГРН: <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области (адрес: Россия 187000, город Тосно, Ленинградская область, пр. Ленина, д. 60)

о признании незаконными и отмене постановления от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №10-35/100286/008 и представления №10-35/100286/008 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №10-35/100286/008 и представления №10-35/100286/008 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 28.05.2020 по настоящему делу удовлетворены ходатайство Общества о восстановлении срока на обращение в суд, признаны незаконными и отменены оспариваемые постановление и представление.

В рамках настоящего дела 03.06.2020 от Инспекции поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.02.2020 Инспекцией в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10-32/100286/008, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола усматривается, что поводом к его составлению явились следующие обстоятельства: 06.12.2019 в 12 часов 30 минут в автотранспортном средстве (автобусе) ПАЗ 32032-08 государственный номер <***> принадлежащем Обществу (свидетельство о регистрации ТС 78 44 №475802 ), при расчете наличными деньгами за оказание услуги по перевозке двух пассажиров ФИО1 и ФИО2 по маршруту №1 «Тосненский район, с/з Ушаки, автобусная остановка - г. Тосно, вокзал» стоимостью 30 рублей 00 копеек за одного пассажира (общая стоимостью оказанной услуги составила 60 рублей 00 копеек), водителем автотранспортного средства ФИО3 (трудовой договор не представлен) клиентам ФИО1 и ФИО2 проездные документы (билеты) и талоны не выданы (не проданы), кассовые чеки (бланки строгой отчетности) не выданы, контрольно-кассовая техника не применена. Также водителем автотранспортного средства ФИО3 не была обеспечена клиентам возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код.

Как следует из объяснения водителя ФИО3 от 06.12.2019, он не выдал двум пассажирам билеты на общую сумму 60 рублей 00 копеек по маршруту следования автобуса от с/з Ушаки до г. Тосно по причине нахождения в движении, оплата произведена наличными денежными средствами.

Согласно данным информационного ресурса АИС «Налог-3» Общество имеет одну единицу контрольно-кассовой техники модели ЭВОТОР СТ2Ф, заводской номер 00307403829287, зарегистрированную в налоговых органах 25.06.2019 в режиме, предусматривающем обязательную передачу фискальных данных в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных.

Согласно пункта 3 Перечня подсистем автоматизированной системы контроля применения контрольно-кассовой техники (АСК ККТ), утвержденного Приказом ФНС России от 19.10.2016 №ММВ-7-6/573@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения автоматизированной системы контроля применения контрольно-кассовой техники (АСК ККТ)», введено в промышленную эксплуатацию программное обеспечение автоматизированной системы контроля применения контрольно-кассовой техники (АСК ККТ) в объеме подсистем (подсистема приема фискальных данных).

По данным подсистемы приема фискальных данных, зарегистрированная Обществом контрольно-кассовая техника в период с 03.12.2019 по 24.12.2019 включительно Обществом не применялась (применялась 02.12.2020 на сумму 23,2 тыс. руб. и 25.12.2019 на сумму 10,0 тыс. руб.), следовательно, 06.12.2019 в 12 час. 30 мин. (и в течение всего дня 06.12.2019 соответственно) расчеты за оказанные услуги по перевозке пассажиров Обществом осуществлялись без применения контрольно-кассовой техники.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество (ИНН <***>) состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ленинградской области и является плательщиком общей системы налогообложения. Общество плательщиком единого налога на вмененный доход не является.

Таким образом, 06.12.2019 Общество при осуществлении расчетов наличными деньгами с клиентами за оказанные услуги по перевозке пассажиров не продало (не выдало) в салоне транспортного средства проездной документ (билет) и талон для проезда в общественном транспорте, не применило контрольно-кассовую технику, не выдало кассовый чек, не передало клиенту вышеуказанные документы на бумажном носителе с содержащимися на них реквизитами кассового чека (бланка строгой отчетности), позволяющими идентифицировать эти кассовые чеки (бланки строгой отчетности), и не обеспечило клиентам возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код, чем нарушило пункты 1, 2, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 статьи 1.2, пункт 1 статьи 4.3, пункт 1 статьи 5, абзацы 3 и 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон №54-ФЗ, в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 №238-ФЗ), пункт 42 Постановления Правительства РФ №112 от 14.02.2009 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В связи с невыполнением Обществом требований Закона №54-ФЗ, в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 №238-ФЗ, неосуществлением продажи проездных документов (билетов) и талонов для проезда пассажирам (так как они не были выданы), неприменением контрольно-кассовой техники, невыдачей билета, необеспечением покупателям (клиентам) возможности в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код, постановлением Инспекции от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №10-35/100286/008 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

18.02.2020 Инспекцией на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление №10-35/100286/008 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором Обществу предписано обеспечить продажу (выдачу) проездных документов (билетов) и талонов для проезда или обеспечить применение контрольно-кассовой техники, выдачу кассовых чеков, обеспечить передачу клиенту вышеуказанных документов на бумажном носителе с содержащимися на них реквизитами кассового чека (бланка строгой отчетности), позволяющими идентифицировать эти кассовые чеки (бланки строгой отчетности), и обеспечить клиентам возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и представлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на приостановление действия части 2 статьи 14.5 КоАП РФ до 01.07.2020, а также ходатайствовало о восстановлении срока на обращение в суд, ссылаясь на обращение в Инспекцию о разъяснении причин назначения наказания в период приостановления действия указанной нормы КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 №238-ФЗ (далее в указанной редакции – Закон № 54-ФЗ), используются следующие основные понятия:

кассовый чек - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

пользователь - организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов;

применение контрольно-кассовой техники - совокупность действий организации или индивидуального предпринимателя с использованием контрольно-кассовой техники, включенной в реестр контрольно-кассовой техники и зарегистрированной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, по формированию фискальных данных и фискальных документов, их записи и хранению в фискальном накопителе, сведения о котором представлены в налоговые органы при регистрации либо перерегистрации контрольно-кассовой техники, а также передаче фискальных документов оператору фискальных данных либо в налоговые органы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

расчеты - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги.

Как устанавливалось пунктом 1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ (в редакции, действовавшей на 06.12.2019), контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 2 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ пользователь в целях исполнения обязанности, указанной в пункте 2 настоящей статьи, вправе направить покупателю (клиенту) на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведения в электронной форме, идентифицирующие такой кассовый чек или такой бланк строгой отчетности (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информацию об адресе информационного ресурса, который размещен в сети «Интернет» и по которому такой кассовый чек или такой бланк строгой отчетности может быть бесплатно получен покупателем (клиентом).

В случае, если обязанность по предоставлению кассового чека (бланка строгой отчетности) обеспечивается путем отражения QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (бланк строгой отчетности) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя или печати такого QR-кода на бланке документа в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, получение кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме с реквизитами, предусмотренными статьей 4.7 настоящего Федерального закона, осуществляется покупателем (клиентом) самостоятельно с использованием информационного сервиса уполномоченного органа, порядок использования которого определяется уполномоченным органом, или официального программного средства уполномоченного органа для мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства (далее - мобильное приложение уполномоченного органа) путем считывания указанного QR-кода с использованием мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства покупателя (клиента), который обеспечивает доступ покупателя (клиента) к такому информационному сервису уполномоченного органа или указанному мобильному приложению уполномоченного органа.

Кассовый чек (бланк строгой отчетности), полученный покупателем (клиентом) в соответствии с настоящим пунктом, в том числе распечатанный им на бумажном носителе, приравнивается к кассовому чеку (бланку строгой отчетности), полученному на бумажном носителе или в электронной форме (пункт 3.1 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 2 Закона №54-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2019, устанавливалось, что организации и индивидуальные предприниматели с учетом специфики своей деятельности или особенностей своего местонахождения могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности и при оказании следующих услуг: продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте.

Таким образом, до 01.07.2019 продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте освобождала перевозчика от применения контрольно-кассовой техники, а с 01.07.2019 оснований для такого освобождения не имеется.

Вместе с тем Федеральным законом от 03.07.2019 №171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (статья 2) предусмотрено приостановление до 01.07.2020 действия частей 2 - 4 и 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте.

Таким образом, законодатель не только приостановил привлечение к ответственности за неиспользование контрольно-кассовой техники при перевозке пассажиров до 01.07.2020, но и отказался на период до 01.07.2020 от мер государственного принуждения соответствующих субъектов предпринимательской деятельности к исполнению соответствующих положений Закона №54-ФЗ, устанавливающих обязательное применение контрольно-кассовой техники.

Вышеуказанная позиция подтверждается Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по делу №А56-104590/2019, Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 по делу №А73-20695/2019.

В данном случае Инспекция возбудила дело об административном правонарушении по факту неприменения контрольно-кассовой техники 04.02.2020 и признала виновным заявителя 18.02.2020, т.е. в период приостановки действия части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам налогового органа, невыдача проездного документа (билета) и талона для проезда в общественном транспорте с 01.07.2019 состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, не образуют.

Ссылки Инспекции на нарушение Обществом пункта 42 Постановления Правительства РФ №112 от 14.02.2009 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в силу которого проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, не принимаются судом, поскольку контроль за исполнением перевозчиком вышеуказанных Правил в полномочия налогового органа не входит.

Также несостоятельна ссылка Инспекции на судебные акты по делу №А56-150444/2018, поскольку они принимались до внесения изменений в Закон №54-ФЗ (Федеральным законом от 26.07.2019 №238-ФЗ) и принятия Федерального закона от 03.07.2019 №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит отсутствие основания для привлечения к административной ответственности, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое представление направлено на исполнение требований Закона №54-ФЗ по применению контрольно-кассовой техники.

Иное толкование статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, иная оценка существа спора ставят Общество в неравное положение по отношению к другим субъектам, осуществляющим перевозку пассажиров, когда одни субъекты, в отношении которых не производились проверки и не выносились представления, освобождаются от ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники.

Учитывая признание незаконным и отмену оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, принятое на его основании представление Инспекции об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также следует признать вынесенным безосновательно.

Срок на обращение Общества в суд с требованием о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности подлежит восстановлению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено Обществом по почте 26.02.2020, в суд с заявлением Общество обратилось 18.03.2020 (по штампу организации почтовой связи на конверте).

Учитывая, что Общество привлечено Инспекцией к административной ответственности, несмотря на приостановление Федеральным законом от 03.07.2019 №171-ФЗ действия частей 2 - 4 и 6 статьи 14.5 КоАП РФ, незначительность пропуска срока обращения в суд, имеются основания для восстановления данного срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229, частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №10-35/100286/008 и представление №10-35/100286/008 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт».


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.