Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А78-11421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11421/2019
г.Чита
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 7 августа 2019 года № 800,


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ПАО «ТГК-14»: ФИО2, по доверенности № 95 от 9 января 2019 года;

от Инспекции: ФИО3, по доверенности № 116 от 9 января 2019 года;



установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 7 августа 2019 года № 800.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/3-19 от 11 января 2019 года.

Представитель ПАО «ТГК-14» доводы своего заявления поддержала и указала, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует обязанность производить перерасчет за отопление исходя из площади всех помещений жилого дома, поскольку в помещении автостоянки отопление отсутствует, запорная арматура перекрыта и опломбирована по акту от 16 мая 2011 года.

Представитель Инспекции с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании 19 ноября 2019 года представителем Общества для приобщения к материалам дела представлены письменные пояснения.

Названный документ приобщен к материалам дела.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 19 ноября 2019 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 26 ноября 2019 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

В судебном заседании 26 ноября 2019 года представителями Общества и Инспекции для приобщения к материалам дела представлены копии актов технического осмотра тепловых сетей и тепловых установок от 25 ноября 2019 года, свидетельства о поверке № 3203Э от 12 апреля 2019 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей ПАО «ТГК-14» и Инспекции (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе, дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 сентября 2019 года (т. 1, л.д. 15-24) ПАО «ТГК-14» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 декабря 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям, в том числе собственникам помещений многоквартирных домов №№ 55 и 55а по адресу: <...>.

На основании мотивированного представления от 6 августа 2019 года по жалобе потребителя (т. 1, л.д. 85-86) Инспекцией издано распоряжение от 6 августа 2019 года № 2316-р/ж (т. 1, л.д. 83-84) о проведении в отношении ПАО «ТГК-14» внеплановой документарной проверки.

В ходе проведения проверки Инспекцией было выявлено нарушение положений пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно: ПАО «ТГК-14» при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах №№ 55 и 55а по адресу: <...> за период с 01.09.2016 по 01.06.2019 года не использует в расчете общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, из общей площади была исключена площадь нежилого помещения (автостоянка).

Результаты проверки отражены в акте № 2069 от 7 августа 2019 года (т. 1, л.д. 79-82).

В этот же день (7 августа 2019 года) Обществу выдано предписание № 800 (т. 1, л.д. 78), в котором последнее обязано в срок до 6 сентября 2019 года устранить нарушения, произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.09.2016 по 01.06.2019 года в соответствии с пунктом 42.1 Правил № 354.

Определением Инспекции от 4 октября 2019 года (т. 1, л.д. 74) срок исполнения предписания продлен до 7 ноября 2019 года.

Не согласившись с названным предписанием, ПАО «ТГК-14» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ПАО «ТГК-14» таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 Жилищного кодекса, плата за тепловую энергию входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Ранее уже отмечалось, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям, в том числе собственникам помещений многоквартирных домов №№ 55 и 55а по адресу: <...>.

Многоквартирные дома оснащены общедомовым прибором учета тепловой энергии, жилые и нежилые помещения не оборудования индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений в доме № 55 согласно данным технического паспорта составляет 6 030,1 кв.м. (общая площадь жилых помещений – 5 613,5 кв.м. + общая площадь нежилых помещений 416,6 кв.м., т. 1, л.д. 90-91).

Общая площадь жилых и нежилых помещений в доме № 55а по сведениям из технического паспорта составляет 2 694,1 кв.м. (общая площадь жилых помещений – 1 916,7 кв.м. + общая площадь нежилых помещений 138,1 кв.м. + площадь общежития 594,3 кв.м., т. 1, л.д. 92-93).

По техническому паспорту на нежилое помещение (автостоянку) по адресу: <...>, общая площадь помещения составляет 1 379,2 кв.м., которая не включается в площадь жилых и нежилых помещений в доме № 55а.

По данным управляющей организации спорных многоквартирных домов (ООО «Управляющая компания РЕГИОН») 25 января 2008 года в технический паспорт на многоквартирный дом № 55а по ул. Подгорбунского сотрудниками КГУП «Забайкальское БТИ» были внесены изменения: уточнены площади общежития (596,8 кв.м.) и нежилого помещения (137,8 кв.м.), а также включена площадь автостоянки – 1 379,2 кв.м., в связи с чем общая площадь жилых и нежилых помещений в доме № 55а равна 4 075,5 кв.м.

Следовательно, общая площадь жилых и нежилых помещений в домах № 55 и № 55а составляет 10 105,6 кв.м.

Названные обстоятельства сторонами дела не оспариваются и подтверждаются также письмом управляющей организации спорных многоквартирных домов (ООО «Управляющая компания РЕГИОН») от 24 июля 2019 года № УК-отж-19-121 (т. 1, л.д. 89).

Согласно ведомостям начисления размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам жилых и нежилых помещений (т. 1, л.д. 113-114; т. 2, л.д. 1-87) в период с 01.09.2016 по 01.06.2019 года ПАО «ТГК-14» при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению применялась следующая общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №№ 55 и 55а по ул. Подгорбунского:

- сентябрь 2016 года – ноябрь 2018 года – 8 676,7 кв.м.;

- ноябрь-декабрь 2018 года – 8 674,2 кв.м.;

- январь-март 2019 года – 8 674 кв.м.;

- апрель-май 2019 года – 8 676,1 кв.м.

Таким образом, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению Обществом применялась площадь жилых и нежилых помещений спорных домов, отличная от действительной площади таких помещений. Кроме того, при расчете ПАО «ТГК-14» исключало площадь автостоянки (1 379,2 кв.м.).

Изложенное, вопреки доводам заявителя, нарушает положения Жилищного кодекса и Правил № 354.

Так, пунктом 43 Правил № 354 предусмотрено, что объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

Согласно абзацу 3 пункта 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно:

,
где Vд – объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом;

Si – общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб – общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

Тт – тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.01.2019 года размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется по формуле 3:

где Sоб также является общей площадью всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Исходя из анализа указанной нормы права, абонентом по договору энергоснабжения может являться только лицо, во владении которого находится энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации.

Согласно пунктам 3-5, 9 и 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к системе теплоснабжения относится совокупность источников тепловой энергии (устройств, предназначенных для производства тепловой энергии) и теплопотребляющих установок (устройств, предназначенных для использования тепловой энергии, теплоносителей для нужд потребителя тепловой энергии), технологически соединенных тепловыми сетями, которые составляют совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, а потребитель тепловой энергии – это юридическое или физическое лицо, которому принадлежат теплопотребляющие установки, присоединенные к системе теплоснабжения энергоснабжающей организации.

В пункте 2 Правил № 354 определено, что внутридомовые инженерные системы представляют собой являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); централизованные сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2016 года № 71-КГ16-12, при отсутствии в нежилом помещении теплопринимающих устройств (отопительных приборов) плата за отопление начисляться не может.

При этом в ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденном приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, определено, что многоквартирный дом является оконченным строительством и введенным в эксплуатацию надлежащим образом объектом капитального строительства, представляющим собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающим в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2019 года № 309-ЭС18-21578.

Из материалов настоящего дела следует, что согласно техническому паспорту нежилое помещение (автостоянка) по адресу: <...>, имеет центральное отопление (т. 1, л.д. 94-95).

Лицами, участвующими в деле, также не оспаривается, что автостоянка оборудована теплопринимающим оборудованием, радиаторами отопления.

То обстоятельство, что ПАО «ТГК-14» на тепловом узле закрыло входные задвижки и опломбировало их пломбами, не свидетельствует об отсутствии потребления тепловой энергии.

Как следует из части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений в нем на индивидуальное отопление допускается только в случаях, определенных схемой теплоснабжения.

Данное положение установлено в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры или помещения в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Таким образом, в квартирах и нежилых помещениях многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04 разъяснено, что проект переустройства системы отопления должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного жилого дома в целом.

Действующее законодательство содержит нормы, запрещающие самовольно демонтировать и отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса).

Кроме того, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Таким образом, принятие подобного решения (перекрытие входных задвижек в помещении автостоянки) без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав, поскольку повлечет нарушение теплового баланса всего дома.

При этом согласно акту технического осмотра тепловых сетей и теплоустановок от 25 ноября 2019 года, составленному совместно ПАО «ТГК-14» и Инспекцией в присутствии представителя управляющей компании, в помещении автостоянки поддерживается средняя температура воздуха +12?С (при наружной температуре воздуха -13,8 ?С), что выше нормативной (10оС в соответствии с пунктом 10.2.19 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.02.2014 № 59/пр).

Поскольку в спорном жилом доме имеется центральное отопление, то даже в отсутствие приборов отопления в помещении автостоянки, отопление указанного помещения осуществляется, в том числе, с помощью остаточного тепла от смежных помещений и конструктивных элементов жилого дома.

Таким образом, Общество необоснованно не учитывает при расчете размере платы за коммунальную услугу по отоплению площадь автостоянки (1 379,2 кв.м.), что не соответствует положениям пункта 42.1 Правил № 354 и требованиям Жилищного кодекса.

Ссылка заявителя на судебную практику арбитражных судов и судов общей юрисдикции в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку приведенные Обществом судебные акты приняты по иным обстоятельствам дела (в частности, в рамках судебных дел установлены факты отсутствия центрального отопления, а также теплопринимающих приборов).

Согласно статье 20 Жилищного кодекса под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3).

В пункте 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, определено, что Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае процедура проведения внеплановой документарной проверки по жалобе потребителя и вынесения оспариваемого предписания Инспекцией не нарушена. Проверка проведена, а предписание выдано уполномоченным должностным лицом Инспекции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, в связи с чем заявленные ПАО «ТГК-14» требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению № 9411 от 25 апреля 2019 года государственная пошлина в сумме 1 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении нарушений жилищного законодательства от 7 августа 2019 года № 800 отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 9411 от 25 апреля 2019 года государственную пошлину в сумме 1 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин