Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А06-6208/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6208/2019
г. Астрахань
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 15 от 09.01.2019 года

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, паспорт

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения не оспаривала, просила суд с учетом обстоятельств дела применить минимальное наказание.

Выслушав представителя Управления и Предпринимателя, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 12 марта 2019 года по адресу: <...> при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательногоучреждения «Красноярская средняя общеобразовательная школа № 1», согласно РаспоряженияУправления № 00014 от 20.02.2019 г., установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноярская средняя общеобразовательная школа № 1» осуществляет закупку круп для государственных нужд на основании договора № 3 на поставку продуктов питания для нужд МБОУ «Красноярская СОШ №1» от 09.01.2019 г. и гражданско-правового договора № 2 (ИКЗ 193300600253930060100100070070000000) от 04.02.2019 г., заключенного с предпринимателем, зарегистрированным по адресу: <...>, ОГРНИП 313301916500021.

При проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований законодательства в области качества и безопасности крупы 12 марта 2019 года, на складе МБОУ «Красноярская СОШ №1» согласно справке об остатках находились на хранении (обороте):

- Горох колотый шлифованный сорт первый, изготовитель ЗАО фирма «Прима» в количестве 2,210 кг;

- Крупа гречневая, изготовитель ООО «Арчединская промышленная группа», вколичестве 55,740 кг;

- Рис шлифованный первый сорт, изготовитель ООО «Астраханский рис», в количестве10,200 кг.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что поставщик предприниматель на основании договора № 3 от 09.01.2019 г. согласно товарной накладной 8а от 27.02.2019 г. крупу гречневую в количестве 70 кг.

При рассмотрении представленной декларации о соответствии на крупу гречневую № ТС NRU Д-Ыи.АЕ59.В.00641 установлено, что изготовителем и заявителем является ООО «Арчединская промышленная группа», адрес места осуществления деятельности:<...> Октября,367, что соответствует маркировочному ярлыку на крупу гречневую с датой выработки 08.01.2019г. Срок действия декларации о соответствии по 03.09.2020 г.

Крупа поступила по договору № 3 от 09.01.2019г. и по товарной накладной № 8 а в от 27.02.2019 г., однако данная декларация о соответствии не может подтвердитьсоответствие качества и безопасности крупы, в связи с тем, что является недействительным.

Согласно реестра Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) датаокончания действия декларации о соответствии № ТС NRU Д-Яи.АЕ59.В.00641 на крупу гречневую 03.09.2017 г., а в представленной декларации о соответствии стоит дата 03.09.2020.

Также согласно ответа на запрос ООО «Арчединской промышленной группы» декларация о соответствия № ТС NRU Д-1Ш.АЕ59.В.00641 была зарегистрирована 03.09.2014 г. и действовала до 03.09.2017 г.

Установив в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом 18.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 71-75). Протокол составлен в присутствии Предпринимателя.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования административного органа обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные заявителем доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу требований и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать срок действия декларации о соответствии (пункт 5 статьи 24); заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (пункт 2 статьи 28).

Предпринимателем дополнительных документов в суд не представлено, факт правонарушения не оспорен.

Таким образом, Предприниматель в нарушение ст. 5; п.1 ст. 7, п.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880) предприниматель поставила поставила 27.02.2019 г., вМуниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноярская средняяобщеобразовательная школа № 1» по адресу Астраханская область, Красноярский район., <...> некачественную и опасную продукцию мукомольно-крупяной промышленности: крупу гречневую с недействительной декларацией о соответствии, что не позволяет в полной мере идентифицировать и подтвердить соответствие качества и безопасности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушение несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что он не предприняло всех мер по соблюдению требований технических регламентов. Объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению Обществом законодательства установленных обязанностей, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает Предпринимателя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований уполномоченным должностным лицом.

Судом не выявлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол оформлен в присутствии представителя Общества, который был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. Поэтому суд признает протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством события административного правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предпринимателем административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу. Штраф подлежит перечислению в УФК по Астраханской области.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по АО (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия).

ИНН: <***>

КПП: 616701001

БИК банка: 041203001

ОКТМО: 12701000

Банк: отделение Астрахань г. Астрахань

Расчетный счет: <***>

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.

Код бюджетной классификации: 08111690010016000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова