Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А12-37172/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«01» февраля 2018 г.

Дело № А12-37172/2017


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2018.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района г. Волгограда

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.09.2017 № 34АА2019323,

от администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 05.08.2016 № Д/13-16,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1о, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным ответа администрации Дзержинского района г. Волгограда от 29.09.2017 № 01-21-Ж/2906-17, о признании незаконным бездействия администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившегося в не согласовании предполагаемого места включения в схему (<...>) с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями) и в не направлении заявления от 19.10.2016 в межведомственную комиссию; об обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что 28.09.2017 в администрацию Дзержинского района г. Волгограда поступило обращение ИП ФИО1 о включении в схему размещения 2017-2021гг. место для размещения павильона площадью 69,7 кв.м по адресу: Волгоград, ул. Батурская. 50Б. Письмо направлено заказной почтой. При вскрытии конверта было обнаружено отсутствие приложения к письму, а именно: копии топографического плана в 2-х экземплярах, в связи с чем, 28.09.2017 был составлен акт о вскрытии конверта.

В письме администрации Дзержинского района г. Волгограда от 29.09.2017 № 01-21-Ж/2906-17 указано, что согласовать указанное Предпринимателем место не представляется возможным, так как не представлена копия инженерно-топографического плана в масштабе 1:500 с нанесением на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предполагаемого для включения в схему.

Предприниматель полагает, что данный ответ был дан на обращение от 19.10.2016. однако на данное обращение был дан ответ 08.11.2016 № 01-21 -Ж/3796-16.

Представитель заявителя указывает, что ИП ФИО1 в администрацию Дзержинского района Волгограда 28.09.2017 с заявлением о включении в схему размещения 2017-2021 гг. место для размещения павильона площадью 69.7 кв.м по адресу: Волгоград, ул. Батурская. 50 Б. не обращался. Вместе с тем, из отчета с сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40010714871207 усматривается, что ФИО1 25.09.2017 отправил письмо весом 20 г в администрацию Дзержинского района Волгограда; 28.09.2017 письмо получено адресатом.

Согласно скриншота САДД «ДЕЛО» заявление ФИО1 о включении в схему нестационарных торговых объектов 2017-2021 гг. поступило в администрацию Дзержинского района Волгограда 28.09.2017 (вх. № Г-126/6-o) заказной почтой с трек-номером 40010714871207 без приложения на 1 листе, что отражено как в самом САДД «ДЕЛО», так и в акте о вскрытии конверта от 28.09.2017. Документ зарегистрирован и обозначен «О включении в схему нестационарных торговых объектов 2017-2021 г.». количество листов 1 («Состав: 1»).

В материалы дела приобщена копия заявления ИП ФИО1о от 19.10.2016 о включении в схему размещения 2017-2021 гг. места для размещения павильона площадью 69.7 кв.м по адресу: Волгоград, ул. Батурская, 50 Б. Заявление рассмотрено органом местного самоуправления, что подтверждается ответом от 08.11.2016 исх. № 01-21-Ж/3796-16; скриншот САДД «ДЕЛО» подтверждает своевременное рассмотрение обращения от 19.10.2016.

Доводы заявителя о том, что заявление от 19.10.2016 рассмотрено с нарушением срока, опровергаются материалами дела.

Судом отклонено ходатайство представителя ИП ФИО1 о фальсификации документов (повторное заявление ИП ФИО1 о включении в схему; акт о вскрытии конверта от 28.09.2017; ответ от 08.11.2016 № 01-21-Ж/3796-16); заявляя о фальсификации, представитель Предпринимателя фактически излагает свои возражения и несогласие относительно представленных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета по промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД (далее - Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов) установлен заявительный порядок внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов. С заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему могут обращаться органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане. Рассмотрение заявлений указанных лиц и принятие решений о внесении изменений в схему на основании таких заявлений осуществляется в порядке, установленном разделом 2 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 2.4 названного Порядка разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии ответа администрации Дзержинского района г. Волгограда от 29.09.2017 № 01-21-Ж/2906-17 требованиям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, требованиям Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов.

При этом администрацией Дзержинского района г. Волгограда не допущено незаконного бездействия, которое, по мнению заявителя, выразилось в не согласовании предполагаемого места включения в схему (<...>) с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями) и в не направлении заявления от 19.10.2016 в межведомственную комиссию. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в рассматриваемом случае не нарушены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным ответа администрации Дзержинского района г. Волгограда от 29.09.2017 № 01-21-Ж/2906-17, о признании незаконным бездействия администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившегося в не согласовании предполагаемого места включения в схему (<...>) с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями) и в не направлении заявления от 19.10.2016 в межведомственную комиссию; об обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.