Постановление от 25 января 2023 г. по делу № А51-9927/2022

219/2023-1537(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6577/2022
25 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 25 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Клинсервис-ВЛ»: представитель не явился;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 25;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока

на решение от 10.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022

по делу № А51-9927/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клинсервис- ВЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Приморский край,

г. Владивосток, ул. Деревенская, д. 14, офис 36)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край,

г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 20)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Клинсервис-ВЛ» (далее – ООО «Клинсервис-ВЛ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации г. Владивостока (далее – управление, управление градостроительства) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО2, 42 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010033:157, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 16 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, выраженного в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать управление выдать ему разрешение на строительство спорного объекта недвижимости сроком на 36 месяцев.

Решением суда от 10.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022, заявленные требования удовлетворены, и в целях устранения допущенного нарушения на управление градостроительства возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества в установленном порядке.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе управления, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо, в том числе установить соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

В рассматриваем случае сведения представленного обществом градостроительного плана, согласно которому земельный участок расположен в зоне Ж 4, не соответствовали требованиям градостроительного регламента, предусмотренного для территориальной зоны Ж 3, установленным правилами землепользования и застройки.


Управление считает ошибочным вывод судов двух инстанций о том, что разрешенное использование земельного участка должно соответствовать градостроительным регламентам, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) и подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, а не на дату отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель управления, участие в судебном заседании которого обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ООО «Клинсервис-ВЛ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. В представленном отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя управления градостроительства, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 25-28-010033- Ю-Р-НР-00527, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях настоящего договора во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3 500 кв. м из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 16 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», для использования в целях: реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома на территории г. Владивостока, в районе ул. Адмирала ФИО2».

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с момента подписания акта приема-передачи до 12.10.2085.


16.11.2020 в Едином государственном реестре недвижимости произведена государственная регистрация договора аренды, запись № 25:28:010033:157-25/056/2020-10.

16.04.2021 управлением градостроительства обществу выдан градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381, согласно которому весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3 500 кв. м расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка предельные размеры земельного участка для вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» установлены не менее 2 500 кв. м, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м, предельное минимальное количество этажей - 9 надземных этажей, предельное максимальное количество этажей - 30 надземных этажа, максимальный процент застройки - 60%, минимальный процент озеленения30%, минимальное количество мест для хранения автомобилей - 1 машино- место на 1 квартиру.

Обществом с ограниченной ответственностью «Диагностик» по заказу заявителя подготовлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО2, 42 в г. Владивостоке» общей площадью 15 395,2 кв. м, количество этажей - 24, в том числе встроенной автопарковки - 2, этажность22, площадью застройки – 1 672,60 кв. м, количество машино-мест во встроенной автостоянке - 98 м/мест.

27.04.2022 общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО2, 42 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010033:157 сроком на 36 месяцев с приложением учредительных документов, соглашения № СПВ-2079/2020 от 03.08.2020 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, договора аренды земельного участка, градостроительного плана земельного участка, проектной документации, договоров по технологическим подключениям, технических отчетов и иных документов.

По результатам рассмотрения заявления общества управление письмом от 29.04.2022 № 9640/1у/30 отказало в выдаче разрешения на строительство, обосновав его тем, что сведения, содержащихся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 о территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, согласно которым в отношении спорного земельного участка установлена


территориальная зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3).

Не согласившись с отказом общество, посчитав его нарушающим права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из установленной в рассматриваемом случае совокупности условий, при которых ненормативный акт признается несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы лица, обратившегося в арбитражный суд.

Арбитражный суд Дальневосточного округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, учитывая следующее.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации от 31.12.2019 № 4566 (в редакции постановления администрации от 27.04.2021 № 1563), выдача разрешений на строительство объектов производится управлением.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Перечень, в частности, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования,


строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13).

Таким образом, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы после получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 указанной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

К таким основаниям, в частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство


градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, несоответствие правилам землепользования и застройки приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана в указанный перечень оснований отказа не включено.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, общество представило в управление градостроительный план земельного участка от 16.04.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381, выданный этим же органом местного самоуправления и содержащий сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), в связи с чем установлены предельные параметры разрешенного строительства в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны и определены виды разрешенного использования земельного участка.

В частности, вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» предусматривает возможность размещения зданий с количеством от 9 до 30 надземных этажей.

Анализ представленной заявителем проектной документации также свидетельствует о том, что она разработана исходя из расположения земельного участка в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами - пункт 1.6, лист 5 раздела «Пояснительная записка» 211190-ПЗ.

Проектной документацией, разработанной на основании данного градостроительного плана, предусмотрено возведение многоквартирного жилого дома коридорного типа со встроенной автостоянкой, также предусмотрено помещение магазина оптовой торговли на первом этаже здания, всего количество этажей - 24 (листы 3, 6 раздела «Пояснительная записка» 21-1190-ПЗ, листы 1, 4 раздела «Архитектурные решения» 21-1190- АР.ПЗ и иные положения проекта), что соответствует параметрам территориальной зоны Ж 4.


Вместе с тем, отказывая в выдаче разрешения на строительство, управление указало, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3) в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в редакции от 31.03.2022, изменившей карту градостроительного зонирования.

Признавая несостоятельными приведенные в оспариваемом решении основания, суды обоснованно исходили из того, что в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 данной статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

При этом суд апелляционной инстанции, исходя из пункта 4 части 1 статьи 34, части 8 статьи 36 ГрК РФ, отметил, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. В случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Анализируя представленный в материалы дела градостроительный план земельного участка от 16.04.2021 в совокупности со сведениями фрагмента карты градостроительного зонирования на территории ВГО (по состоянию на 23.12.2020) суды установили, что ГПЗУ был подготовлен в соответствии с ранее действующими правилами землепользования и застройки, и что на момент его утверждения данный градостроительный план полностью соответствовал сложившимся градостроительным условиям, в том числе в части расположения объекта капитального строительства в территориальной зоне Ж 4.

Согласно внесенным в ЕГРН сведениям, а также в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.10.2020 № 25-28-010033-Ю-Р- НР-00527 видом разрешенного использования земельного участка с


кадастровым номером 25:28:010033:157 является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), что также соответствует отраженной в градостроительном плане информации.

Правильно применив вышеуказанные положения законодательства к установленным фактическим обстоятельствам дела, в том числе, к обстоятельствам, свидетельствующим о дате выдачи обществу градостроительного плана земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381 (16.04.2021), дате подачи обществом заявления о выдаче разрешения на строительство (27.04.2022), суды пришли к обоснованному выводу о том, что указанная в ГПЗУ информация, в том числе относительно территориальной зоны и установленных для нее градостроительных регламентов, могла быть использована обществом для подготовки проектной документации и, как следствие, для получения разрешения на строительство.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по мотиву, что Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в редакции от 31.03.2022), изменена карта градостроительного зонирования.

Кроме того, учитывая, что суд не вправе подменять собой контрольные функции органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, суды признали соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов общества возложение на управление градостроительства обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Ссылка управления на судебную практику по другому делу не принимается во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.


Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А51-9927/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев