Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А51-9927/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9927/2022
г. Владивосток
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, обязании,

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 06.06.2022; от ответчика - зам. начальника отдела правового обеспечения ФИО3, доверенность от 27.12.2021 № 30/15127 (до перерыва), гл. специалист правового управления ФИО4, доверенность от 27.12.2021 № 30/15160,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации г. Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30.

В ходе судебного заседания представитель общества заявленные требования поддержал, указал, что решение Управления об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010033:157 является незаконным и противоречит статье 51 ГрК РФ, поскольку проектная документация была разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, сохраняющим свою силу согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ. Ссылается на то, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленный законом, является закрытым, и он не содержит такого основания, как несоответствие приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов правилам землепользования и застройки муниципального образования.

Управление градостроительства требования заявителя оспорило, считает оспариваемое решение законными и обоснованным, принятым при наличии к тому правовых оснований, поскольку проектная документация разработана с учетом градостроительных регламентов, установленных для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) – Ж 4, в то время как согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) – Ж 3, для которой утверждены иные требования градостроительного регламента.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно договору аренды от 23.10.2020 № 25-28-010033-Ю-Р-НР-00527, заключенному с Управлением муниципальной собственности г. Владивостока, Общество с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м, расположенного примерно в 16 м на север от здания по адресу <...>, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Срок договора аренды установлен - до 12.10.2085, участок передан в аренду для целей реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома на территории г. Владивостока, в районе ул. Адмирала ФИО5» (пункты 1.1, 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

16.04.2021 Управление градостроительства администрации г. Владивостока выдало Обществу градостроительный план указанного земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381.

27.04.2022 ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО5, 42 в г. Владивостоке» сроком на 36 месяцев, представив проектную документацию шифр 21-1190, разработанную Обществом с ограниченной ответственностью «Диагностик», положительное заключение негосударственной экспертизы от 31.03.2022 № 25-2-1-3-019381-2022, а также иные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

Письмом от 29.04.2022 № 9640/1у/30 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157, действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Отказ обоснован ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 27.04.2021 № 1563), соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и иные).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.8.1. и 2.8.2. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пункт 2.15 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты определяются правилами землепользования и застройки, включающими в себя также карту градостроительного зонирования и порядок их применения и внесения в них изменений.

Частью 1 этой же статьи закреплено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 6 данной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка (пункт 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных норм права градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13).

Таким образом, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в Управление градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство Обществом был представлен градостроительный план земельного участка от 16.04.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381, выданный Управлением градостроительства администрации г. Владивостока.

Градостроительный план содержит информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), установлен градостроительный регламент, определены виды разрешенного использования земельного участка.

В проектной документации также отражено, что она разработана исходя из того, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами – пункт 1.6, лист 5 раздела «Пояснительная записка» 21-1190-ПЗ.

Проектной документацией, разработанной на основании данного градостроительного плана, предусмотрено возведение многоквартирного жилого дома коридорного типа со встроенной автостоянкой, также предусмотрено помещение магазина оптовой торговли на первом этаже здания, всего количество этажей – 24 (листы 3, 6 раздела «Пояснительная записка» 21-1190-ПЗ, листы 1, 4 раздела «Архитектурные решения» 21-1190-АР.ПЗ и иные положения проекта).

При этом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным письмом УГ администрации г. Владивостока от 23.06.2022 № 30/24215, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3).

Как определено пунктом 3.3.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в действующей редакции, основному виду разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» территориальной зоны Ж 3 соответствуют параметры разрешенного использования: предельное минимальное количество этажей - 5 надземных этажей, предельное максимальное количество этажей - 8 надземных этажей.

Как пояснил ответчик, изменение территориальной зоны произошло вследствие внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Действительно, градостроительный план земельного участка от 16.04.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381 должен был воспроизводить сведения действовавшей на момент его выдачи градостроительной документации, в том числе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, с последующими изменениями, внесенными в том числе распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14.

Однако к моменту обращения ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» за выдачей разрешения на строительство данное распоряжение Департамента градостроительства действовало в редакции от 31.03.2022, изменившей в том числе карту градостроительного зонирования.

Между тем, в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 данной статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Следовательно, ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» вправе было разработать проектную документацию и в апреле 2022 года обратиться за получением разрешения на строительство на основании информации, содержащейся в градостроительном плане от 16.04.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381, несмотря на то, что данная информация утратила актуальность в связи с внесенными позднее изменениями в Правила землепользования и застройки на территории ВГО.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Таким образом, закон предусматривает проверку уполномоченным органом соответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а не градостроительным регламентам, действующим на момент обращения лица за выдачей разрешения на строительство или на момент рассмотрения заявления.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 29.04.2022 № 9640/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушило права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определяя способ восстановления нарушенного права ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ», суд учитывает, что Управление не рассматривало по существу представленный заявителем пакет документов и не оценивало их соответствие требованиям градостроительного плана и иным условиям, а суд при рассмотрении дела не может подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства администрации города Владивостока рассмотреть повторно в установленном порядке заявление Общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» от 27.04.2022 о выдаче разрешения на строительство.

Взыскать с Управления градостроительства администрации города Владивостока в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.