Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А56-30258/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30258/2019
12 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АмРест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199034, г. Санкт-Петербург, пр-кт. ФИО2, д. 18, лит. А, пом. 48-Н, ком. 8)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН 1037869018219, ИНН <***>; 191060, г. Санкт-Петербург, территория Смольный)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199155, <...>)

о признании недействительным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 18.12.2018 в приеме документов на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению о выдаче разрешения, а именно стелы по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 42, корп. 2, лит. Б,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.12.2018,

от третьего лица – не явились, извещены



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» (далее – ООО «АмРест», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) о признании недействительным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 18.12.2018 в приеме документов на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению о выдаче разрешения, а именно стелы по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 42, корп. 2, лит. Б.

Определением суда от 21.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация».

Определением суда от 21.03.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Определением от 04.06.2019 рассмотрение дела отложено на 09.07.2019.

Представитель Общество в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный орган в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «АмРест» обратилось в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с заявлением о выдаче разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно: стелы по адресу: <...>, лит. Б.

Заявление подано представителем заявителя лично на приеме.

18.12.2018 Комитет по печати отказал в приеме документов.

Причина отказа: отсутствие документов на земельный участок; согласно подпункту 1.9.2 пункта 1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 расстояние между отдельно стоящими элементами по отношению ко всем другим отдельно стоящим объектам наружной рекламы и информации должно составлять не менее 25 м.

Не согласившись с вынесенным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно часть 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного Распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 № 39-р, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Учреждение отказывает в приеме и рассмотрении документов в случае:

- ненадлежащего оформления заявления (заявление не подписано, не указаны относящиеся к заявителю сведения, предусмотренные формой заявления);

- несоответствия приложенных к заявлению документов документами, указанных в заявлении, либо при отсутствии документов, подлежащих представлению заявителем;

- несоответствие содержания приложенных к заявлению документов требованиям законодательства, настоящего Административного регламента.

При вынесении Отказа у Комитета по печати отсутствовали перечисленные основания для отказа в приеме документов.

Пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдачи разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее – Положение) определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно:

4.3.1. Схема местности с указанием названий улиц и нумерации строений, обозначением предполагаемого места установки объекта для размещения информации в масштабе 1:2000 по форме согласно приложению № 2 к Положению. Представлено Заявителем.

4.3.2. Цветные фотографии места установки объекта для размещения информации, выполненные не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения, формата не меньшего чем 10 x 15 см по форме согласно приложению № 3 к Положению (для объектов, планируемых к установке). Представлено Заявителем.

4.3.3. Эскизный проект объекта для размещения информации в цвете по форме согласно приложению № 4 к Положению. Представлено Заявителем.

4.3.4. Компьютерный монтаж объекта для размещения информации на месте, планируемом к установке, на фотографии формата не меньшего чем 10 x 15 см, выполненный не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения по форме согласно приложению № 5 к Положению (для объектов, планируемых к установке). Представлено Заявителем.

4.3.5. Цветные фотографии установленного объекта для размещения информации формата не меньшего чем 10 x 15 см, выполненные не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению (при обращении за выдачей разрешения на перемещение объекта для размещения информации). Не требуется, поскольку подано заявление на размещение, а не на перемещение.

4.3.7. Заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в случаях, установленных Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», выданное в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1264 «О Порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (далее – Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1264), не требуется, поскольку объект не располагается в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.

4.4. Схема местности в масштабе 1:500 или 1:200, выданная Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Трест геодезических работ и инженерных изысканий», на которой заявитель обозначил предполагаемое (для объектов, планируемых к установке) или фактическое и предполагаемое (для объектов, планируемых к перемещению) место установки объекта для размещения информации (в случае установки или перемещения объекта для размещения информации в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге). Представлено Заявителем.

При представлении заявления, документов и информационных материалов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, соответствующих требованиям настоящего Положения, заявителю выдается расписка в получении документов.

В нарушение пункта 4 Положения Комитет по печати не направил Заявителю расписку в получении документов, а отказал в приеме документов.

Таким образом, в нарушение пункта 4 Положения Комитет по печати отказал в принятии Заявления, соответствующего установленным требованиям.

Положением не предусмотрена обязанность в предоставлении Комитету по печати документов на земельный участок.

В Отказе указано, что отсутствуют документы на земельный участок.

При этом Положение не предусматривает обязанность заявителя по предоставлению каких-либо документов, подтверждающих право на размещение объекта информации на какой-либо территории, в том числе договора аренды земельного участка. Более того, ранее подобное требование (предоставление письменного согласия собственника или иного законного владельца имущества на присоединение к этому имуществу объекта для размещения информации с приложением документа, подтверждающего права указанных лиц на это имущество) было признано незаконным Решением Санкт-Петербургского городского суда от 02.12.2013 (оставлено без изменений Верховным Судом Российской Федерации Определением от 19.03.2014 № 78-АПГ14-5).

Требование Комитета по печати о предоставлении документов, не предусмотренных Положением, является превышением полномочий указанного государственного органа.

В соответствии с пунктом 2.7.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного Распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 № 39-р, должностным лицам Комитета по печати запрещено требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге).

Таким образом, представление Заявителем документов на земельный участок или их непредоставление не может являться основанием для Отказа в приеме документов.

Положением не предусмотрен отказ в принятии документов в связи с неуказанием расстояния до ближайшего здания, соседних отдельно стоящих конструкций.

Согласно пункту 6 Положения в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет по печати в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3, 4.4 Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование):

Комитет по градостроительству и архитектуре;

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Пункт 7 Положения предусматривает, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в 15-дневный срок, начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и документы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе, в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга.

Следовательно, вопрос о соответствии установки объекта информации требованиям Правил благоустройства отнесен к компетенции Комитета по градостроительству и архитектуре, а не к компетенции Комитета по печати. Кроме того, решается такой вопрос на стадии принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения, а не на стадии принятия документов от Заявителя.

Комитет по печати не вправе отказывать в приеме документов до их оценки на соответствие действующему законодательству уполномоченным органом.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Следовательно, если компетентный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга приходит к выводу о несоответствии объекта для размещения информации требованиям действующего законодательства – он принимает решение об отказе в согласовании. Комитет по печати не уполномочен принимать решение об отказе в приеме документов в указанных случаях.

Таким образом, Комитет по печати неправомерно отказал в приеме документов, приняв решение за пределами своей компетенции.

Иных оснований отказа в принятии Заявления Комитетом по печати не указано.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ООО «АмРест».

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 18.12.2018 в принятии документов на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению о выдаче разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно стелы по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 42, корп. 2, литера Б.

Обязать Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации принять документы на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению о выдаче разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно стелы по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 42, корп. 2, литера Б.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АмРест» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АмРест» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская