Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А45-41283/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41283/2017
г. Новосибирск
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Лидер», г. Татарск, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Татарская тепловая компания», Новосибирская область, г. Татарск, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 25.12.2017 № 06-03-030/4770-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 № 120;

от третьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Лидер» (далее – заявитель, общество, ООО «УК-Лидер») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном нормами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным акта проверки органом государственного контроля юридического лица от 25.12.2017 № 06-02-030/4770 составленного заинтересованным лицом по результатам проверки заявителя (далее – оспариваемый акт), о признании незаконным и отмене предписания от 25.12.2017 № 06-03-030/4770-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданного заинтересованным лицом заявителю (далее – оспариваемое предписание). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Татарская тепловая компания» (далее – третье лицо, ООО «ТТК»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в соответствии с заявлением указал на незаконность и необоснованность требования административного органа, поскольку он не является лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения жильцам многоквартирного дома (договор с ресурсноснабжающей организацией расторгнут).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого предписания и акта, указал на то, что общество является лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг, факт нарушения требований к качеству предоставляемой коммунальной услуги установлен, таким образом основания для выдачи оспариваемого предписания имелись.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии с отзывом указало, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поддержало доводы заинтересованного лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

В период с 06.12.2017 по 25.12.2017 заинтересованным лицом на основании приказа от 30.11.2017 № 06-01-030/4770, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения лицензионных требований в связи с управлением многоквартирным домом № 96 по ул. Закриевского г. Татарска Новосибирской области (далее – дом № 96), проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой было выявлено нарушение по не обеспечению предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям  дома № 96, температура воды в точке водоразбора не соответствует установленным требованиям, что является нарушением пункта 5 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -  Правила № 354).

Согласно проведенным измерениям в точке водоразбора квартиры № 114 дома № 96 температура горячего водоснабжения на момент проведения замеров составила +39,4 градуса по шкале Цельсия, на границе раздела эксплуатационной ответственности (ввод инженерных систем горячего водоснабжения в многоквартирный дом) - +40,2 градуса по шкале Цельсия.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354, определено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам, а именно: обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно пункту 2 Санитарно-эпидемиологических правила и норм (СанПиН 2.1.4.2496-09) «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09) - температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных: пунктом 5 раздела 1 приложения 1, подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354, пунктом 2.4. СанПин 2.1.4.2496-09.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что не является лицом ответственным за обеспечение качества представления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ссылается на то, что ООО «УК-Лидер» расторгло с 01.08.2017 договор от 01.02.2013№ 01/02-2013 с третьим лицом на обеспечение получателей (потребителей) г. Татарска услугами по выработке и транспортированию тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения, а также агентский договор № 3/13 на оказание услуг по сбору и начислению и приему платежей от населения за отопление и горячее водоснабжение от 01.02.2013, соответственно такая обязанность перед потребителями возникла у ООО «ТТК».

Указанный довод общества не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет управление домом № 96 на основании договора управления от 27.02.2009 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 054-000123, в соответствии с договором управления общество обязано предоставлять коммунальные услуги, в том числе услуги горячего водоснабжения жильцам дома № 96 (приложение 2, 7, 10 к договору).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 утверждены правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила № 124).

Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения).

Согласно пункту 30 Правил № 124, в договоре ресурсоснабжения предусматривается право для исполнителя - на отказ от исполнения договора ресурсоснабжения в случае прекращения обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставлению соответствующей коммунальной услуги. Данное условие должно предусматривать оплату поставленного до момента расторжения договора ресурсоснабжения коммунального ресурса в полном объеме и исполнение иных возникших до момента расторжения договора ресурсоснабжения обязательств, в том числе обязательств, возникших вследствие применения мер ответственности за нарушение договора, либо отказ от исполнения договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальной услуги - в случае прекращения обязанностей по предоставлению соответствующей коммунальной услуги.

В договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок его расторжения в случае прекращения обязательства исполнителя по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, включая обязанность исполнителя проинформировать ресурсоснабжающую организацию о наступлении указанного обстоятельства в предусмотренные договором ресурсоснабжения сроки (пункт 31 Правил № 124).

Договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована (пункт 32 Правил № 124).

Как следует из материалов дела, обстоятельства, указывающие на прекращение договора ресурсоснабжения между заявителем и третьим лицом и предусмотренные Правилами № 124, отсутствуют.

Довод заявителя о предусмотренной жилищным законодательством возможности отсутствия заключенного договора ресурсоснабжения между управляющей и ресурсоснабжающей организациями, не может быть принят во внимание поскольку данные нормы применимы к случаям предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, которая одновременно будет являться исполнителем такой услуги, в случаях, когда в многоквартирном доме не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не заключен договор управления, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальными услугам является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам отнесены: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пунктов 8, 6 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Как установлено в ходе судебного разбирательства в соответствии с пунктами 14, 30 Правил № 354, Правил № 124 лицом, ответственным за обеспечение предоставления коммунальных услуг потребителям, проживающим в доме № 96, то есть исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению является общество (договор управления от 27.02.2009).

В связи с указанным, основания для выдачи оспариваемого предписания у административного органа имелись.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Полномочия административного органа на выдачу оспариваемого предписания предусмотрены пунктом 63 Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 16.01.2015 № 8, Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания нормам ЖК РФ, Правил № 354.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования в указанной части (оспариваемое предписание) удовлетворению не подлежат, в остальной части заявленных требований производство по делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемый акт, не может расцениваться в качестве ненормативного правового акта подлежащего оспариванию в порядке, предусмотренном нормами АПК РФ (является документом фиксирующим обстоятельства установленные в ходе проверки).

 Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В части требования о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 25.12.2017 № 06-03-030/4770-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Лидер», в удовлетворении заявления отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов