Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А66-17930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17930/2017
г.Тверь
15 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ответчика –– ФИО6, Администрации города Твери – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Община Православной Церкви Божией Матери Державная города Твери

к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери

третьи лица Администрация города Твери

Религиозная организация "Тверская и Кашинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"

общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация"

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Община Православной Церкви Божией Матери Державная города Твери (далее – Религиозная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент), выраженного письмом от 15.08.2017 № 30/5023-и, в предоставлении в безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 251,7 кв.м:

– нежилого помещения I, кадастровый номер 69:40:0200021:1093, площадью 168,7 кв.м;

– нежилого помещения III, кадастровый номер 69:40:0200021:1100, площадью 31,7 кв.м;

– нежилого помещения IV, кадастровый номер 69:40:0200021:1097, площадью 8,5 кв.м;

– нежилого помещения V, кадастровый номер 69:40:0200021:1101, площадью 6,8 кв.м;

– нежилого помещения VI, кадастровый номер 69:40:0200021:1098, площадью 9,5 кв.м;

– нежилого помещения VII, кадастровый номер 69:40:0200021:1092, площадью 5,1 кв.м;

– нежилого помещения VIII, кадастровый номер 69:40.0200021:1102, площадью 21,4 кв.м., а также о передаче для осуществления уставной деятельности и использования под храм указанных нежилых помещений.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемый отказ противоречит Федеральному закону "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, указал, что решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-2516/2017 заявитель выселен из спорных помещений.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании постановления Администрации города Твери от 13.05.2015 № 656 и приказа Департамента от 20.05.2015 № 709 Департамент (ссудодатель) и Религиозная организации (ссудополучатель) 21.05.2015 заключили сроком до 21.05.2016 договор о передаче в безвозмездное пользование спорных нежилых помещений общей площадью 251,7 кв.м, для осуществления уставной деятельности и использования под храм.

В связи с истечением в мае 2016 года срока действия указанного договора Религиозная организация 07.04.2016 обратилась в Департамент с заявлением № 15 о передаче спорных помещений в ее безвозмездное пользование на новый срок.

Письмом от 19.08.2016 № 01/5119-и Администрация сообщила заявителю о согласовании комиссией по эффективному использованию муниципального имущества города Твери (далее – Комиссия) 15.08.2016 продления на один год срока действия договора от 21.05.2015, в связи с чем подготовлен проект соответствующего распорядительного акта.

Однако в письме от 19.09.2016 30/7969-и Департамент со ссылкой на статьи 610, 621, 689 и 699 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил Религиозную организацию об отказе от договора от 21.05.2015 и прекращении его действия с 20.10.2016, предложив к 01.11.2016 возвратить в соответствии с пунктом 3.1.2 договора переданное муниципальное имущество по акту.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07 апреля 2017 года по делу А66-11986/2016 бездействие Департамента по непринятию решений по заявлениям Религиозной организации от 07.04.2016 и от 30.01.2017 о передаче спорного имущества в безвозмездное пользование и о заключении договора признано незаконным.

Указанным решением Департамент обязан рассмотреть вышеуказанные заявления Религиозной организации и принять соответствующие решения.

Письмом от 15.08.2017 № 30/3023-и Департамент отказал Религиозной организации в предоставлении муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.10.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (далее – Закон 327-ФЗ) государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Согласно части 2 указанной статьи государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 3 статьи 3 Закона № 327-ФЗ установлено, что передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 3 Закона № 327-ФЗ передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование религиозной организации, может быть передано в установленном настоящим Федеральным законом порядке другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Религиозная организация зарегистрирована в качестве юридического лица, основным видом деятельности данной организации является деятельность религиозных организаций. Согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.01.1999 № 10 заявитель прошел государственную регистрацию в качестве религиозной организации. Согласно пункту 1.1. Устава Религиозная организация является добровольным религиозным объединением, исповедующим православное вероисповедание. Согласно пункту 2.1. Устава Община образована в целях совместного исповедания и распространения православной веры, а также для попечения о духовно-благочестивом просвещении общества, христианской благотворительности нуждающимся.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Как следует из материалов дела, помещение "Красного уголка" по адресу: <...>, площадью 110,0 кв.м. было передано в безвозмездное пользование правопредшественнику Религиозной организации – Общине Церкви Божией Матери Преображающейся 01.08.1996 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом города Твери (далее – Комитет) сроком на 5 лет.

Между Комитетом и Религиозной организацией 30.08.1996 был заключен договор аренды нежилого помещения (строения) № 853, расположенного по адресу: <...>, в целях использования под дом милосердия, сроком действия с 01.08.1996 по 01.08.2001, с указанием о передаче имущества на безвозмездной основе.

Распоряжением Комитета 02.09.1996 № 348 "О внесении изменений в распоряжение комитета от 01.08.1996 № 310" были внесены изменения в указанное распоряжение, в связи с чем в безвозмездное пользование Общине Церкви Божией Матери Преображающейся было передано помещение Красного уголка, расположенное по адресу: ул.Ротмистрова, д.14а, площадью 110,0 кв.м. сроком на 5 лет.

Распоряжением Комитета от 12.09.1997 № 550 "О внесении изменения в договор аренды от 30.08.96 № 853" были внесены изменения в указанный договор в части сроков аренды, определив его до 01.08.2011, в связи с чем 12.09.1997 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения, в части сроков аренды – до 01.08.2011.

Поскольку переданное по вышеуказанному договору аренды помещение требовало ремонтных работ, а фактически работ по новому строительству, заявителем были проведены работы по возведению строения Храма ФИО8 Российских.

Согласно выписке из протокола совещания по рассмотрению проектной документации от 02.10.2002 № 37 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери было одобрено решение о придании статуса законно возведенного строения Храма ФИО8 Российских.

Актом государственной приемочной комиссии от 17.12.2002, утвержденным Постановлением главы города Твери от 31.12.2002, предъявленный к приемке Храм ФИО8 Российских принят в эксплуатацию.

Факт того, что спорное здание является зданием церкви, подтверждается также техническим паспортом по состоянию на 17.08.2004 ДФГУП "Тверьтехинвентаризация"; справкой Тверского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" от 22.08.2012; кадастровой выпиской на здание от 18.03.2015 № 02-69/15-1-102970; кадастровая выпиской на здание от 19.12.2016 № 02-69/16-1-521183, кадастровой выпиской на здание от 02.11.2017 № 69-0-1-177/4023/2017-7113; техническим заключением ООО ПБ "Ротонда"; кадастровой выпиской о земельном участке к.н. 69:40:0200021:99 № 02-69/12-1-108849 от 05.06.2012; кадастровой выпиской о земельном участке к.н. 69:40:0200021:15 № 02-69/12-1-108851 от 05.06.2012.

Таким образом материалами дела подтверждается, что спорные помещения, предоставленные в безвозмездное пользование Общине церкви Божией Матери Преображающейся (в настоящее время – Местная религиозная организация Община Православной Церкви Божией Матери Державная города Твери), были перепрофилированы под храм и используются в качестве храма в течение более 20 лет.

Указанное также подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А66-11986/2016.

Основания, перечисленные в статье 8, которые влекут решение об отказе в передаче религиозной организации имущества, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении спорного муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование, изложенный в письме от 15.08.2017 № 30/5023-и, противоречит положениям Закона № 327-ФЗ, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Довод Департамента о правомерности оспариваемого отказа в связи с тем, что решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А662516/2017 заявитель выселен из спорных помещений, не может быть принят арбитражным судом. Обстоятельства, установленные судебным актом по указанному делу, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем требование заявителя (абзац второй просительной части заявления) о передаче судом спорных помещений в безвозмездное пользование Религиозной организации, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с тем, что у суда отсутствуют полномочия по распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом под устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя следует понимать принятие органом, осуществляющим публичные полномочия, нового соответствующего акта взамен признанного судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным оспариваемого отказа.

В остальной части производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расхода по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, выраженный в письме от 15.08.2017 № 30/5023-и, в предоставлении муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование Местной религиозной организации Община Православной Церкви Божией Матери Державная города Твери нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 251,7 кв.м:

– нежилого помещения I, кадастровый номер 69:40:0200021:1093, площадью 168,7 кв.м;

– нежилого помещения III, кадастровый номер 69:40:0200021:1100, площадью 31,7 кв.м;

– нежилого помещения IV, кадастровый номер 69:40:0200021:1097, площадью 8,5 кв.м;

– нежилого помещения V, кадастровый номер 69:40:0200021:1101, площадью 6,8 кв.м;

– нежилого помещения VI, кадастровый номер 69:40:0200021:1098, площадью 9,5 кв.м;

– нежилого помещения VII, кадастровый номер 69:40:0200021:1092, площадью 5,1 кв.м;

– нежилого помещения VIII, кадастровый номер 69:40.0200021:1102, площадью 21,4 кв.м,

и обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В части требования передать вышеназванные помещения в безвозмездное пользование производство по делу прекратить.

Взыскать с Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в пользу Местной религиозной организации Община Православной Церкви Божией Матери Державная города Твери судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить Местной религиозной организации Община Православной Церкви Божией Матери Державная города Твери из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 25.10.2017 № 39, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов