Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А47-12283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12283/2019
г. Оренбург
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕРКОМ", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

- Администрация г.Оренбурга, г.Оренбург

- Прокуратура Оренбургской области, г.Оренбург

о признании недействительными Решения по делу № 06-05-02/2018 от 30.05.2019 и Предписания по делу № 06-05-02/2018 от 30.05.2019.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 13.05.2019, начальник отдела контроля органов власти Управления ФИО3 по доверенности № 5457 от 02.06.2020, начальник отдела правового обеспечения Администрации ФИО4 по доверенности №84 от 18.02.2020, прокурор отдела ФИО5 (представлено служебное удостоверение).

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Полагает, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №52 выдано обществу в рамках переходных положений, установленных ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ. Считает, что заинтересованным лицом нарушен срок рассмотрения дела, предусмотренный ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации г.Оренбурга считает, что отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения УФАС от 03.06.2019 по делу № 06-05-02/2018 и предписания по тому же делу.

Представитель Прокуратуры Оренбургской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок администрацией города без проведения процедуры конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ по спорному маршруту была невозможна, предписание Оренбургского УФАС России соответствует нормам закона. Во исполнение предписания антимонопольного органа администрация города вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства.

От общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕРКОМ" в материалы дела поступило письменное заявление о фальсификации доказательства в порядке ст. 161 АПК РФ - Обзора состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по внутригородским пассажирским автомобильным регулярным перевозкам в городе Оренбурге за период с 01.01.2015 по 30.06.2016. В качестве способа проверки заявления о фальсификации доказательства заявитель, в случае отказа Управления об исключении данного Обзора из материалов дела, предлагал провести судебную техническую экспертизу в отношении данного документа в целях проверки давности изготовления документа.

Представитель Управления в судебном заседании выразила согласие на исключение из числа доказательств по делу Обзора состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по внутригородским пассажирским автомобильным регулярным перевозкам в городе Оренбурге за период с 01.01.2015 по 30.06.2016.

В силу пункта 2 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе исключить оспариваемые доказательств из доказательств по делу, только с согласия стороны, представившей доказательство и при наличии заявления о фальсификации доказательства.

На основании пункта 2 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обзор состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по внутригородским пассажирским автомобильным регулярным перевозкам в городе Оренбурге за период с 01.01.2015 по 30.06.2016 судом первой инстанции исключен из числа доказательств по делу.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Лидерком» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2013 и имеет лицензию, выданную 16.12.2015 Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

28 мая 2012 года между Администрацией города Оренбурга и ИП ФИО6 заключен договор № 12 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок города Оренбурга. Срок действия договора установлен до 27 мая 2015 г.

В сформированный реестр муниципальных маршрутов города Оренбурга был включен маршрут регулярных перевозок № 52 «20 микрорайон-ж/д вокзал» на основании заявления ИП ФИО6, осуществляющего перевозки по данному маршруту на основании договора об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга № 10/15 от 28 мая 2015 г. Срок действия договора - до 27 августа 2015 г.

27 августа 2015 года между Администрацией города Оренбурга и ИП ФИО6 заключен договор № 55/15 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 52 «ул.Салмышская-ж/д вокзал». Срок действия договора - до 26 ноября 2015 г. либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса.

27 ноября 2015 года между Администрацией города Оренбурга и ИП ФИО6 заключен договор № 91/15 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 52 «ул.Салмышская-ж/д вокзал». Срок действия договора - до 25 февраля 2016 г. либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса.

25.12.2015 Администрацией города Оренбурга принято Постановление № 3621-п «Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети и расстановки транспорта по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок города Оренбурга». Указанным актом установлен муниципальный маршрут № 52 «ТК «Медовый»- ж/д вокзал», который включен в реестр муниципальных маршрутов.

30 декабря 2015 г. между Администрацией города Оренбурга и ИП ФИО6 подписано соглашение о расторжении договора №91/15 с ИП ФИО6 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 52 «ул.Салмышская-ж/д вокзал».

30 декабря 2015 г. между Администрацией города Оренбурга и ООО «Лидерком» заключен договор об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга №124/15. Предметом договора является осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 52 «ТК «Медовый» - ж/д вокзал». Срок действия договора - до 26 июня 2016 г. либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса.

Согласно выписке из реестра муниципальных автобусных маршрутов города Оренбурга, размещенного на официальном Интернет-портале города Оренбурга, маршрут № 52 "ТК "Медовый" - ж/д вокзал" имеет протяженность 36,6 км., вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, дата начала осуществления регулярных перевозок - 30.12.2015 года, наименование перевозчика - ООО "Лидерком". Обществу выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 56 с № 000253 по № 000287 сроком действия с 30.12.2015 года по 26.06.2016 года.

01.07.2016 ООО «Лидерком» обратилось в Администрацию города Оренбурга о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам и новые карты маршрутов.

Администрацией города Оренбурга выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (серия 56 № 000035) маршрут № 52 «ТК «Медовый»-ж/д вокзал» сроком на 5 лет, период действия с 24.06.2016 по 27.06.2021.

Оренбургским УФАС России в действиях Администрации города Оренбург выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок от 24.06.2016 серия 56 № 000035 ООО «Лидерком» без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом №220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, Администрации города Оренбурга 26.12.2017 выдано предупреждение №06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: аннулировать свидетельство серии 56 №000035 от 24.06.2016 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного ООО «Лидерком». Срок исполнения предупреждения установлен до 16 февраля 2018 г. О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В рамках дела А47-15263/2017 Прокурором были заявлены требования об оспаривании действий Администрации по выдаче 24.06.2016 обществу «Лидерком» без проведения конкурсных процедур свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000035 по маршруту №52 и карт маршрута серии 56 с № 001705 по № 001748.

Решением суда первой инстанции от 19.03.2018 удовлетворено ходатайство Прокурора о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28 августа 2018 г. решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.03.2018 по делу № А47-15263/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 по тому же делу отменены. В удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора Оренбургской области отказано.

Администрация города Оренбурга не выполнила предупреждение Оренбургского УФАС России № 06-19-60/2017 в предоставленный ей срок (до 16.02.2018) для принятия мер по устранению признаков нарушения ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Лидерком» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области о признании недействительным вышеуказанного предупреждения от 26.12.2017 №06-19-60/2017.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2018 по делу №А47-697/2018 в удовлетворение заявленных требований ООО «Лидерком» отказано.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.03.2019 принят отказ ООО «Лидерком» от заявленных требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным предупреждения от 19.12.2017 № 06-19-60/2017. Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2018 по делу №А47-697/2018 отменено, производство по делу Арбитражного суда Оренбургской области № А47-697/2018 прекращено.

На основании п. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом №28 от 07.03.2018 Оренбургским УФАС России возбуждено дело №06-05-02/2018 по признакам нарушения ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.»

30.05.2019 решением комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-05-02/2018 администрация города признана нарушившей ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», администрации города 03.06.2019 выдано предписание по делу № 06-05-02/2018 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым администрации предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий, которые могут повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции, для чего в срок до 01.09.2019:

- аннулировать (прекратить действие) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 56 №000035) маршрут №52 «ТК «Медовый»-ж/д вокзал» сроком на 5 лет, период действия с 24.06.2016 по 27.06.2021, выданное ООО «ЛИДЕРКОМ»;

- обеспечить привлечение перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по муниципальному маршруту №52 «ТК «Медовый»-ж/д вокзал» в установленном законом порядке.

Не согласившись с принятым решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

Статьями 23, 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения дела № 06-05-02/2018 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Названный правовой подход применим и к случаям оспаривания решений антимонопольных органов.

Таким образом, действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение в данном конкретном случаи и в любом случаи непроведении конкурса влияет на конкуренцию, то есть презюмируется.

Как следует из мотивировочной части решения, нарушающими требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции признаны действия Администрации по выдаче 24.06.2016 обществу «Лидерком» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000035 по маршруту №52 и карт маршрута серии 56 с № 001705 по № 001748 без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее по тексту - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

В части 3 статьи 19 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Частью 6 статьи 19 Закона №220-ФЗ определено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса, случаи непроведения конкурса прямо поименованы в законе.

Согласно части 1 статьи 25 Закона №220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (части 5 и 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, статьей 39 Закона №220-ФЗ установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее уже осуществлявшими перевозки, предусматривающий первоначальную выдачу только карт маршрутов и последующую выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Следовательно, в переходный период правила статьи 39 Закона №220-ФЗ служат механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство.

Закон №220-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.07.2015.

Истечение 30 дней с даты опубликования Закона №220-ФЗ, предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ для направления лицами, осуществляющими перевозки, сведений в уполномоченные органы, приходится на 14.08.2015.

Дальнейшее выполнение уполномоченным органом требований статьи 39 Закона №220-ФЗ происходит в следующем порядке и даты.

Организация проверки предоставленных перевозчиками сведений, по результатам которой принимается решение о включении или об отказе во включении указанных сведений и соответствующее размещение сведений осуществляется администрацией в период с 15.08.2015 по 10.02.2016.

Выдача карт маршрутов по включенным в реестры маршрутам (на основании ранее поданных заявлений) на срок действия предыдущего основания осуществления перевозок (договора) - до 10.05.2016, но не ранее выдачи карты маршрута.

В дальнейшем, после выдачи карт маршрутов, но до окончания срока их действия выдается свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок лицами, которые ранее осуществляли регулярные перевозки по соответствующим маршрутам в порядке статьи 39 Закона №220-ФЗ, обусловлено подачей соответствующего заявления.

Указанный порядок по своей сути являлся специальным, поскольку применялся только в период вступления Закона №220-ФЗ в силу, с целью недопущения прекращения транспортного сообщения.

В свою очередь в настоящее время положения главы 3 Закона №220-ФЗ устанавливают общий порядок приобретения перевозчиками права на осуществление перевозок по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Следовательно, в соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Закона №220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Как следует из материалов дела, на дату опубликования Федерального закона № 220-ФЗ (14.07.2015) заявитель не имел лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (лицензия получена 16.12.2015). Муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети города Оренбурга № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" утвержден 25.12.2015 постановлением администрации № 3621-п. Перевозку пассажиров по маршруту № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" общество осуществляло с 30.12.2015 по 26.06.2016 на основании договора от 30.12.2015 № 124/15 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга. Обществу были выданы карты маршрута сроком действия с 30.12.2015 по 26.06.2016. Регулярные перевозки по данному маршруту частично оплачивались за счет средств местного бюджета. Администрацией обществу выданы свидетельство серии 56 № 00035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" и карты маршрута регулярных перевозок серии 56 с № 001705 по № 001748 сроком действия с 24.06.2016 по 27.06.2021.

В связи с чем, в рассматриваемом случае в отношении ООО «Лидерком» не могут быть применены переходные положения, установленные ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Конкурсных процедур при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (серия 56 № 000035) маршрут № 52 ООО «Лидерком» проведено не было.

Таким образом, администрацией города Оренбурга нарушены положения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, указанные обстоятельства были предметом оценки по делу № А47-15263/2017.

Касаемо существа спора суд округа в постановлении № Ф09-4856/18 от 28.08.2018 отметил следующее. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьей 19 Закона № 220-ФЗ, вступившей в силу 11.01.2016, то есть до выдачи спорных свидетельств и карт. Из взаимосвязанных положений части 2, 3, 6 данной статьи, части 1 статьи 29 Закона следует, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи. Таким образом, из приведенных положений названных норм следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

На основании вышеизложенного, суд считает, что при вынесении оспариваемых решения и предписания, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела №06-05-02/2018 о нарушении антимонопольного законодательства, правомерно посчитала, что доводы представителя Администрации г.Оренбурга об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства в части выдачи ООО «Лидерком» свидетельства серии 56 № 000035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" и карт маршрута регулярных перевозок серии 56 с № 001705 по №001748 сроком действия на 5 лет на период с 24.06.2016 по 27.06.2021 в рамках переходных положений, предусмотренных ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, являются несостоятельными, и пришла к верному выводу о необходимости квалифицировать действия Администрации города Оренбурга по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах, основания для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют.

Доводы общества о пропуске срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемого решения, со ссылкой на статью 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, подлежащего исчислению с даты начала осуществления перевозок по маршруту в соответствии с данными реестра муниципальных автобусных маршрутов г.Оренбурга, т.е. с 30.12.2015, арбитражным судом первой инстанции отклоняются.

Сроки давности возбуждения дела об антимонопольном нарушении определены в статье 41.1 Федерального закона № 135-ФЗ и составляют три года со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Из материалов дела следует, что оспариваемым решением антимонопольный орган признал противоречащими требованиям ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ действия Администрации по выдаче 24.06.2016 обществу «Лидерком» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000035 по маршруту №52 и карт маршрута серии 56 с № 001705 по № 001748 без проведения конкурсных процедур.

Вмененное Администрации нарушение антимонопольного законодательства является совершенным с момента выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000035 от 24.06.2016.

Таким образом, суд первой инстанции считает, что на момент принятия оспариваемого решения по делу № 06-05-02/2018 от 30.05.2019 установленный ст. 41.1 Федерального закона № 135-ФЗ трехгодичный срок давности не истек.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ЛИДЕРКОМ" требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЛИДЕРКОМ" из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров